中国政府对排污企业施行罚款的实效分析及对策研究.pdfVIP

2015年3月 中共四川省委党校学报 Marc．2015 of of C伽[IIIIittee0f No．1 第l期 J叩mal Sichu蛐PmvinceCCP P砒yCouege 中国政府对排污企业施行罚款的 实效分析及对策研究 黄建军李萌竹 (西南政法大学，重庆401120) [关键词]成本与效益；政府规制；环境监察；罚款制定 [摘要】 在中国环境监察实践中，对污染企业实施罚款是最常用、最重要的行政处罚手段，但如何评估罚款制度在 环境监察过程中的实施效果一直是学界研究的难点问题。成本——效益分析是经济分析法学研究的主要研究工具，本文 以这一工具为手段，对排污企业实施罚款的成本与效益进行分析，初步探讨这一制度的得失，并在此基础上提出相应对策， 以完善中国环境罚款制度，实现环境资源的优化配置，从而达到行政规制的目的与价值。 [中图分类号】D922 [文献标识码]A 一、问题的由来 二、中国现有的环境罚款制度及实施现状 环境污染问题是当今中国面临的最严重的社 罚款制度是环境监察过程中一项重要的负激 会问题之一，从2002年贵州铅锌矿尾渣大坝崩塌励制度，在当今市场经济社会中发挥了优化市场资 事件，到2013年上海松江死猪事件，此起彼伏的环源配置、引导社会经济健康发展的重要作用，罚款 境污染事故给人们的生命财产安全造成了严重的 制度现已成为中外环境治理实践中应用最广泛的 损失，新闻媒体将当今环境污染总结为“污染程度 手段，有其内在的逻辑性与科学性。 高、污染范围广、污染程度堪比史上最严重”三大 就中国而言，对造成环境污染的企业实施罚款 特点…。特别是随着中国经济进入高速发展阶 是环境监察制度的核心，如《中华人民共和国固体 段，中国在奠定世界工厂地位的同时也导致粗放式 废物污染环境防治法》第八十二条规定：“违反本 制造业的极度扩张，企业排污已经成为污染中国环 法规定，造成固体废物污染环境事故的，由县级以 境的罪魁祸首，“在几个环境污染指标，如全国废 上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上 水排放总量，全国废气二氧化硫排放总量，烟尘排 二十万元以下的罚款；造成重大损失的，按照直接 放总量，工业粉尘排放总量，抑或是全国工业固体 损失的百分之三十计算罚款，但是最高不超过一百 废物排放量，企业所带来的工业污染都占据了上述 万元。”【31新修订的《水污染防治法》第八十三条规 污染的主导地位。”旧。对排污企业实施罚款是中国 定：“对造成～般或者较大水污染事故的，按照水 环境监察实践中最常用、最重要的行政处罚手段， 污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款； 但愈演愈烈的环境问题表明罚款制度的实施效果 对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事 并不理想。 故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。””o罚 [收稿日期】2015—0l一15 【作者简介】黄建军，男，湖南郴州人，西南政法大学行政法学院研究生，研究方向：宪法与行政法。李萌竹，女，湖南益阳人，西南政法大学行 政法学院研究生，研究方向：宪法与行政法。 万方数据 2015年第l期 中共四川省委党校学报 款制度不仅在中国有关环境的法律规定中非常常 956万元后，股价不降反升，且上升幅度明显增快， 见，它也是