中国特色社会主义改革的策略逻辑--以体制改革与机制改革为视角的观察.pdfVIP

党 政 研 究 2015.1 中国特色社会主义改革的策略逻辑 ———以体制改革与机制改革为视角的观察 古明明 [摘要] 对改革经验的总结与思考可以是全方位、 多角度的, 但是对改革策略的考察则能 反映出既往改革的总体思路和方法, 是我们回顾中国改革的有益路径之一。 体制改革可以理解 为事物发生的 “质的变化”, 它是内在的、 决定性的、 根本性的变革; 而机制改革则类似于 “量的变化”, 它是外在的、 可累积的、 表面性的变化。 从改革的结构特点看, 中国改革本身 的结构性矛盾加大了改革的难度, 在 “改什么与如何改” 的艰难推进中, 体制与机制的区分 成为释放压力的阀门。 从改革的过程特点看, 中国改革的渐进性延长了改革进程, 在求稳的政 治心态下, 体制改革与机制改革的适当区分具有合理性。 从改革的方法特点看, 中国改革的试 错性增加了改革的风险成本, 在 “哪些能动、 哪些不能动” 的取舍中, 体制和机制的区分成 为必要。 机制改革在 “量” 上的积累, 并不一定会带来体制改革 “质” 的飞跃。 如何让改革 不单纯地停留在机制上, 而向体制纵深推进是个难题。 机制改革的边际效用会随着时间的推移 而递减, 将其转化为体制改革的时机不易掌握, 受到多种外部因素的共同作用。 [关键词] 体制改革; 机制改革; 渐进性改革; 休克疗法; 边际效用 [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 2095-8048- (2015) 01-0070-06 20世纪70 年代以来, 改革成为社会主义国 新形势下, 总结中国改革的经验与教训对未来的 家发展的重要主题之一。 中国作为其中的杰出代 改革之路具有非常重要的意义, 也对其他社会主 表, 以前所未有的改革力度创造了举世瞩目的发 义国家具有极大的参考价值。 展成就, 为世界社会主义的实践谱写了新的篇章, 对改革经验的总结与思考可以是全方位、 多 也开创了中国特色的社会主义改革之路。 经过30 角度的, 但是对改革策略的考察则能反映出既往 余年的实践, 中国的改革已经走过 “是否需要 改革的总体思路和方法, 是我们回顾中国改革的 改” 的争论期, 发展到 “如何改才好” 的新阶 有益路径之一。 所谓 “改革策略”, 指的是改革 段。 尤其是2013年落幕的中国共产党十八届三中 的计策、 谋略, 具体而言是实现改革目标的方案 全会通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重 集合。 从中国改革的发展脉络看, 改革策略基本 大问题的决定》, 进一步阐明了今后一段时期中 围绕改革内容的指向范畴而展开。 换言之, 改革 国全面深化改革的方向、 思路和举措。 在这样的 的任务和工作涉及方方面面, 但是 “二制” (体 [作者简介] 古明明, 中央编译局马克思主义研究部助理研究员, 博士, 北京 100091。 ·70 · 制和机制) 无疑是以往改革内容的基本指向, 即 接方式, 侧重于事物的运行, 相对微观。 表 1列 到底在各个领域我们需要改什么东西。 对 “体制 出了 “二制” 的基本差异, 从中可以看到二者之 改革” 与 “机制改革” 语汇的区分和认知有助于 间相对简明的区别所在。 我们更加清晰地理解以往的改革经验。 因此, 厘 表1 体制与机制的涵义及其指代要点 清二者的区别和联系, 弄清楚改革背景下二者的 体制 机制 意涵, 明确当下体制改革与机制改革的现状与问 事物运行的机理、 题, 可以进一步深化对中国改革的认识和理解, 指代要点 事物的存在形式 联系与规律 从而更好地推动今后的改革进程。 宏观性、 实质性、 微观性、 表层性、 特征 一、 “体制” 与 “机制” 之辨