国有文化资产管理如何做到“四管齐下”-.pdfVIP

党 政 研 究 2015.3 国有文化资产管理如何做到 “四管齐下”? 范 周 熊海峰 ﹝摘要﹞ 管人、 管事、 管资产、 管导向既是文化体制改革的必然结果, 也是当前文化体制 改革的焦点和难点所在。 当前国有文化资产的管理正处于转型、 转轨的初级阶段, 还有待深 化。 推进 “四管齐下”, 核心应从创建资产管理机构、 完善基本制度设计、 加快监管立法、 创 新资本运营手段等四个方面着力。 ﹝关键词﹞ 文化体制改革; 国有文化企业; 资产管理; 特殊管理股 ﹝中图分类号﹞ G124 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 03-0096-03 党的十七届六中全会提出要 “完善管人管事管资产 然而, 文化企业与一般企业不同, 具有经济形态和意识形 和管导向相结合的国有文化资产管理体制”, 十八届三中 态的双重属性, 经营过程中, 不仅要注重经济效益, 更要 全会进一步提出 “建立党委和政府监管国有文化资产的 把社会效益放在首位。 作为社会主义文化建设主力军的国 管理机构, 实行管人管事管资产管导向相统一”。 实行 有文化企业, 其性质决定了它不仅要肩负着实现国有资产 “四管”, 既是文化体制改革的必然结果, 也是当前文化 保值、 增值的经济责任, 更要承担起引领社会风尚、 弘扬 〔1﹞ 体制改革的焦点 和难点所在。 如何做到 “四管齐下”, 社会主义核心价值观的社会责任。 是当前文化建设中必须回答的一个迫切而紧要的问题。 在这种情况下, 国家对文化企业的管理就不能简单一 放了之。 既要发挥企业的自主经营积极性, 又要确保党和 一、 问题是怎么来的 政府对重大事项的决策权、 资产配置的控制权、 宣传文化 在文化体制改革前, “四管” 问题是不明显的。 因为 内容的终审权、 主要领导干部的任免权, 从而实现经济效 文化单位大多数是事业单位, 资产属于国家所有, 资源由 益和社会效益的有机统一。 这必然要求我们对传统的国有 国家统一调配, 人员是国家事业或行政编制, 领导层级清 文化资产管理体制和企业运行机制进行革新。 但在收放之 晰, 不存在复杂的管理问题。 间, 尺度的拿捏、 责权的梳理、 制度的设计, 却不是件易 但文化体制改革后, 事情就起了变化。 只有少数国有 事, “四管” 问题也由此产生。 事实上, 从建国以来, 对 文化事业单位能保留在事业单位序列, 大多数转变为企 如何做好国有文化资产监管的探索, 一直就没有中断过 业, 成为了自主经营、 自负盈亏、 自我管理的市场主体。 (见表1)。 ﹝作者简介﹞ 范周, 中国传媒大学文化发展研究院院长, 博士生导师; 熊海峰, 中国传媒大学文化发展研究院博士研究生, 北京 100024。 ·96 · 表1 国有文化资产管理探索演进 监管阶段 监管主体 管理内容 全面管理 企业主管部门 对企业资产、 财务、 人事和投融资事项进行全面管理。 (1949年-1988年) 联合管理 在服从国家统一政策前提下, 接受国有资产管理局、 行政主管部门、 国有资产管理局 (1988年-1998年) 同级财政部门管理。 2007年财政部等五部委联合发文, 财政部门资产监管+行政主管部门 分工管理