公共权力腐败行为的形成机理与遏制思路.pdfVIP

( ) 《中国行政管理》　2002 年第 4 期 总 202 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　 论 　　坛 运行中 ,政府部门间关系的连结与协调 。 质进行分析 ,获得有关每一个特定政府工作部门的行 目前 ,我国行政权力运行机制存在着以下问题 : 政权力性质的信息 ; 构建行政权力运行机制的理念选择与 目标思路尚 ———针对承担不同性质公共物品或服务提供的政 不够清晰 ;对政府组织提供公共产品和服务的性质分 府部门,考虑与公民利益关系等因素 ,探讨可供选择的 析 、界定不够详尽 、清晰 ,组织结构形态过于雷同 ,局限 多样化的组织结构形式和权力运行模式 ,例如可分为 了其多元化的组织结构形式的选择 ;事权划分不明确 , 政府的核心服务组织 、管制性组织 、辅助性服务组织 、 缺乏制度规范 ,人为的讨价还价因素作用空间过大 ;对 可商业运作型的准商业组织等 ; 不同政府层级或政府部门分权框架和 目标研究尚不够 ———设计政府部门内部纵向权力划分的依据 ,对 ( ) 深入 ,对一级政府 内部的组织结构和运作 运营 方式 政府部门内部的纵向权力体制进行调整 ,如英国政府 缺乏有针对性的分析 ;权力的垂直控制方式过于单一 , 的决策层 、中间层和执行层划分 , 为权力下放提供基 基本上是垂直命令 、信息较多单向沟通的方式 ;在政府 础 ; 组织的职能配置建构上 ,政府部门对职能的切割过细 ; ———纵向权力结构的改变势必同时导致权力控制 由于现有的责任体制形式以及执行层的决定空间较 形式发生变化 , 由传统的单一垂直控制向结果导向、绩 小 ,组织处于尖高形态 , 因而 ,对社会和公众 日益多样 效评估 、绩效承诺制度转变 , 由此 ,对部门权力运行的 化的需求反应明显滞后 ,对环境变化回应性较差 ,不能 控制由更多强调对人员政治控制 、预算投入控制转向 适应快速解决社会问题的需要 。 更多地强调结果绩效和政策的公众满意度 ; 面对环境挑战 ,针对问题 ,对我国行政权力运行机 ———行政权力运行机制的逐步法治化是保证权力 ( ) 制设计的建议 : ———改革趋势 经验 与基本原则 : 运行规范化和受到有效约束的根本前提 。 ———在重新认识社会 、市场组织和政府组织相互 (作者单位 : 中国人民大学公共管理学院 ,北京 100872) 作用的背景下 ,对政府组织提供公共物品和服务的性 公共权力腐败行为的形成机理与遏制思路 董晓宇 　　一 、公共权力腐败的形成机理 上属于人民的 ,任何公共权力运用的合法性都来 自人 　　公共权力腐败的机理可以从四个方面的综合得以 民的授予和认可 ,而且任何公共权力运行的成本也由 解释 :资源的稀缺性 ;权力对资源配置的强制性支配性 公众纳税组成的公共财政担负 ; 公共权力存在的唯一 关系 ;权力运行的委托 —代理机制 ;作为代理人角色的 目的是为了为社会公众提供非“排他性”的公共管理和 权力执掌者的经济人特性 公共服务 ,并促进社会福利的增加 。因此 ,如果公共权 1