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J O UR N A L OF T H E PA R T Y S C H OOL OF 中共桂林市委党校学报 　第 9 卷第 1 期 C P C GUI L I N M UN I CI PA L COM M I T T E E 公共行政与管理 　　　　 2009 年 3 月 Public A dminist ration and M anagement 　M ar2009 利益表达与治道变革 〇 姚 　望 ( 中国人民大学 　国际关系学院 , 北京 　100872) [摘 　　要] 改革的进程是社会不断分化的历程 ,社会分化的结果是多元利益主体的出现 。为了维护与增进 自 己的利益 ,多元利益主体会以一定的方式向一定的对象表达利益诉求 ,这些利益诉求影响着改革进程中的民主 政治发展 ,推动着治道思维 、行为 、模式 、范围与重点的变革 。 [ 关 键 词] 利益表达 ; 决策民主化 ; 治道变革 [ 中图分类号] D63 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 167 11750 (2009) 0 100 1704 　　治道即政府治理公共事务之道 ,是政府对公共 社会公众表达的积极性和创造性 ,也使政府背离了 事务治理的方法 、手段和规律 ,治道变革一方面是 为社会服务 、为公众服务的宗旨和 目标 。这种顽固 中国政府面临新环境下自觉选择的结果 ,另一方面 的管制思维使得政府工作人员往往习惯于管制 ,依 也是随着公民对政府的期望越来越高 ,政府为了满 赖于管制 ,缺乏一种服务意识 ,不能放下官架子 ,不 足日益高涨的公民个人或团体利益表达而被动选 愿意屈身聆听社会个体或群体的利益表达 。违背 择的结果 。因此 ,考察公民或群体的利益表达在治 了社会个体与群体利益表达的治道思维不符合现 道变革中的作用具有十分重要的理论与实践意义 。 代民主发展的需要 ,更不符合治道的发展方向。因 此 ,社会公民与群体便向政府施加压力 ,要求政府 　　一 、利益表达推动治道思维由管制走向服务 实行治道变革 , 即实现治道思维从管理到服务 ,更 　　思维是行为的先导 ,任何行为在本质上都是人 加注重社会公民与群体的利益表达 。服务是一种 的特定思维影响下的产物 。传统的治道思维认为 基本理念和价值追求 ,服务的治道思维将彻底抛弃 政府职能只有两种 ,即统治职能和管理职能 。在这 旧的治民观念或“为民做主”及包办公民利益表达 种思维模式下 ,治道就把统治人和管理人作为政府 的观念 ,确立注重公民利益表达 、为民服务和“由民 的唯一天职 ,认为政府就是管人的。管制的治道思 做主”的观念 。在这种治道思维下 ,政府向全社会 维以政府为中心 , 以“便于管理”为原则 , 以“命令” 宣称政府的主要职责不仅在于维护秩序和实施管 与“强制”为手段 ,从时间和空间两个维度严格限定 制 ,而重在于提供公共产品和提供优质服务 。把提 一切社会组织和公民个人的行为方向与活动空间 , 供服务作为政府的一项重要职责 ,这是传统行政所 包办社会个体或群体的利益表达 ,剥夺了社会 、企 没有规定而为现代行政所必须的 ,体现了治道思维 业和公民自由表达的权利与机会 。政府成了社会 和行政观念的彻底转型 。 的“主人