落实主体功能区战略是促进区域.doc

落实主体功能区战略是促进区域 协调发展的第一原则 地区之间协调发展是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的核心内容，也是全面建设小康社会、推进现代化建设的关键任务。近年来，随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济格局出现了一些积极的变化，但影响区域协调发展的根本性问题改善不大，促进区域协调发展工作需要在制度建设上迈出更加扎实的步伐。 一、区域协调发展的内涵 何谓区域协调发展？第一种观点认为，区域经济协调发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域经济均衡持续发展的过程。第二种观点认为，区域协调发展是不同区域基于自身要素禀赋的特点，确定不同要素约束条件下的开发模式，形成合理的分工，同时在政府的调控下，保持区域之间的发展条件、人民生活水平的差距在合理的范围内，人与自然之间保持和谐状态下的发展状态。第三种观点认为，区域协调发展是区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增长，又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛，达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。第四种观点认为，区域协调发展是指在国民经济的发展过程中，既要保持国民经济的高效运转和适度增长，又要促进各区域的经济发展，使区域间的经济差异稳定在合理、适度的范围内，达到各区域优势互补、共同发展和共同繁荣的一种区域经济发展模式。 虽然上述定义从区域关系的相互联系、区域发展的相互促进、区域差距的逐渐缩小、区域利益的共同增进等方面进行了刻画，但总体上讲其视角主要集中于区域经济差距与联系上。我们认为区域协调应该是：在符合科学发展观要求的前提下，空间布局合理、总体经济与会效益最佳，人民享受公共服务水平基本均等（基本公共服务主要是指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服务的基础上，导致整体经济效益的提高，而不是刻意追求各地区经济差距的缩小。 二、目前区域协调发展的表征 近年来，随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济格局出现了一些积极的变化： 一是区域经济差距有所缩小，区域协调发展程度明显提高。长期以来，我国内陆地区的经济发展水平普遍低于沿海地区，而改革开放之后尤其是90年代以来东部地区发展的加速导致全国的地区差距进一步迅速拉大。在区域政策和经济周期等多种力量的影响下，进入21世纪后地区差距扩大的速度逐渐放缓，自2004年起开始逐步下降，最近几年地区差距缩小的趋势尤为明显，区域协调发展的程度有显著的提高。以人均GDP计算的差异系数明显体现了这一特点。 资料来源：根据历年中国统计年鉴计算 二是区域合作日益紧密，形成了一批具有重要影响力的城市群和经济圈。近年来，我国区域合作的深度和广度不断扩大，合作内容日趋丰富，地区间经济联系不断增强，区域合作关系日益紧密，区域一体化程度明显加强。在推进区域合作中，城市群和经济圈理念开始逐步形成并体现，成为影响区域发展的重要增长极。 但是，从区域协调另外两个重要方面看，却并不尽人意，主要： 一是不同地区居民所享有的基本公共服务水平差距较大。从国际经验来看，一个国家的不同地区由于经济发展程度存在客观差异，必然导致各地的初始财政收入有不小的差距，但通过中央政府（或联邦政府）的纵向转移支付和地区间的横向转移支付等各种手段，各地区最终可用财力的差距将可以被大大缩小，从而实现不同地区居民所享有的公共服务水平均等化。例如德国各个州在经过各种财政转移之后，可使财力较弱的州的人均财力提高到全国平均水平的99.5%，而使财政较强州的人均财力控制在全国平均水平的105%以内（张军扩、侯永志，2008）。相比之下，目前我国哥哥省份之间的财力支出仍存在着很大的差异（见下图）。 同时，各地间人均财政支出的差距与各地人均GDP的差距相比，并无显著不同，差异系数甚至大于人均GDP，这反映出不同地区在基本公共服务的支出依然存在相当大的差距，基本公共服务目前还未能成为缩小地区差距的突破口。 资料来源：2012年中国统计年鉴。 更为重要的是，表中的人均基本公共服务支出基本上是按照各地常住人口来计算的，事实上，当前各个地区财政中基本公共服务支出的受益对象绝大部分是本地户籍人口。因此各个地区当地人口和外地人口在基本公共服务上的差距越拉越大，矛盾冲突日益突出，而且若以当地人口计算各地区差距可能也更为明显。 2011年人均分项地方财政支出以及差异情况表 一般预算支出 教育 科学技术 社会保障和就业 医疗卫生 合计（元） 6918 1156 141 791 474 东部（元） 7295 1308 238 679 478 中部（元） 5361 935 7