蔡昉研究员：市场配置劳动力,政府促进就业.doc

蔡昉研究员:市场配置劳动力，政府促进就业 来源：文汇报 蔡昉研究员在凤凰卫视《世纪大讲堂》的讲演（节选） 随着政府经济职能的转变，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，而是通过发展战略的制定和宏观经济政策的实施，以及建立有利于就业机会扩大的宏观政策环境促进就业。而市场和政府的作用都要通过劳动者素质的提高得以发挥，就业岗位的创造要着眼于形成一个符合我国比较优势的产业结构。 　　——蔡昉 在拥有13亿人口的中国，劳动力资源丰富。能否使劳动力得以比较充分地就业，不仅决定了居民收入和生活水平的提高，也直接影响到社会的稳定。在社会主义市场经济条件下，劳动力市场应该在劳动力资源的配置中起基础性的作用。随着政府经济职能的转变，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，而是通过发展战略的制定和宏观经济政策的实施，以及建立有利于就业机会扩大的宏观政策环境促进就业。而市场和政府的作用都要通过劳动者素质的提高得以发挥，就业岗位的创造要着眼于形成一个符合我国比较优势的产业结构。 当前就业和再就业形势 2002年我国就业总量继续增长，年末全国就业总量达到73740万人，比上年末增加约1％，其中城镇就业人员24780万人，增长3.5％。年末国有企业下岗未实现再就业职工人数为410万人，比上年末减少了1/4强。但是，劳动力供求矛盾并没有得到缓解，我国就业形势仍然十分严峻。 严峻的就业形势首先表现在城镇登记失业率加快攀升。1996年，全国城镇登记失业率只有3.0％，1997－2000年一直保持在3.1％，2001年上升到3.6％，2002年升至4.0％。城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。其原因，第一是国有企业下岗职工开始陆续离开再就业服务中心，部分人加入失业者行列；第二是新下岗职工不再进入再就业中心，而直接成为失业者；第三是下岗职工的再就业率逐年降低，已经从50％降到15％左右。 从城镇登记失业率的状况看，尽管逐年攀升，但比较来看似乎并不是很高。2002年欧盟的失业率为7.6％，美国为5.6％，加拿大为7.6％，转型国家为13.5％，一些发展中国家还达到了30％以上的失业率。但问题是这些国家的失业率为调查失业率，与我国城镇登记失业率含义有所不同。排除城镇登记失业率年龄、户口以及不包括下岗职工等限制，根据第五次人口普查，目前我国的城镇实际失业率大约为8.3％，其中男性为7.7％，女性为9.0％。 严峻的就业形势还表现为农村劳动力剩余压力加大。第五次全国人口普查表明，目前全国有迁移人口超过1.25亿，其中省内迁移为9146万人，跨省迁移为3314万人。在省内迁移人口中，52％为农村到城市的移民；在跨省迁移人口中，78％为农村到城市的移民。可见，农村劳动力转移的规模和速度都在加大。农村劳动力大规模进入城市的非国有经济部门和国有企业中的低级岗位就业，一方面这些迁移劳动者以其便于管理、劳动力价格低廉等优势形成对城市劳动力的间接竞争，另一方面主要依靠雇用这些外来劳动力的非国有经济也构成了对国有企业的进一步竞争。这些竞争都会使得城市面临着更加严峻的就业形势。 我国就业严峻形势产生于三个因素，需要从三个层次上和三个时间的维度上认识这一问题，并形成解决问题的战略思路。 首先，我国从90年代后期开始失业、下岗问题的严峻化与宏观经济周期相关。由于从短缺经济转到相对生产能力过剩，国内有效需求不足，实际经济增长速度没有达到潜在速度，致使失业和下岗现象严峻化。虽然相对来说这是一个比较短期的原因，但是也标志着我国市场经济建设的实践开始遇到了所有市场经济国家面对的共同问题——与经济周期相伴随的失业现象。 其次，体制转轨和产业结构调整中的特殊问题导致失业、下岗问题解决起来难度大，需要比较长的时间。随着改革的深入，以及产业结构调整任务日益紧迫，改革和调整不可避免地涉及到资源存量。进一步提高效率以应对日益增强的市场竞争，要求通过对劳动力资源的配置在产业和部门间进行调整，同时需要对就业制度进行改革。在这个过程中，结构性和摩擦性失业不可避免地出现。由于改革和调整是比较长期的任务，就业问题的解决也需要假以时日。 第三，我国二元结构转换的发展阶段特点导致失业、下岗问题解决起来的长期性。从经济结构的角度看，发展中国家走向现代化的过程就是一个不断地从二元经济向一元经济转变的过程，在这个过程中，农业的产值比重和就业比重不断下降，非农产业的产值和就业比重不断提高。通常这表现为一个相当长期的农村劳动力向非农产业和城市转移的过程。由于在计划经济时期，我国的劳动力转移过程被阻断，这种二元经济转换的任务格外紧迫，造成我国就业问题的突出性和长期性。 市场配置劳动力的基础作用 在