社会管理创新的本质、制约因素及路径选择.pdfVIP

社会管理创新的本质、制约因素及路径选择 吴子靖1 井一龙2 沈阳 沈阳 (1．辽宁大学，辽宁 110036；2．辽宁省教育厅，辽宁 110032) 【摘要]转型时期的社会管理创新的实质是以执政党和政府为主导的，与公众之间形 成良性互动的活动过程。探讨转型时期的社会管理创新的本质、主要制约因素以及实现路 径，对中国政府树立新型行政价值理念，塑造国家与社会之间的整体性与同构性，促进服务 型政府建设具有重要意义。 [关键词】社会管理创新；路径机制 [中图分类号]c916[文献标识码】A 一、社会管理创新的本质 特点、结构等信息没有充分的暴露，有关变量所构成 现今的社会管理创新内涵是指处于社会转型时 的系统的开放性程度高。又由于人类认识、解决问题 期的执政党、政府、社会公共组织和公民，为了实现新 能力的有限性，那么分析者所要分析的步骤的策略次 型的利益的分配和再分配，促使社会原有体制、规则 序就很难确定，这就造成了社会管理创新主体对社会 和组织发生变革，进而构建新的体制、规则与组织结 管理创新体系认知的不充分性。这些因素共同作用决 构的社会管理活动。它强调通过思想的更新，社会实 定了中国社会转型时期的社会管理创新不能通过剧 现从旧的体制向新的、更有活力的新体制转轨过程中 烈的、断裂式的方式进行推进。而这种渐进式的方式 的一种社会管理活动，是促进和服务社会过渡和体制 能够比较温和的在新旧体制转轨的节点上进行，在 转轨的重要操作性工具，其本身具有丰富的内涵。 “变动性”与“创新性”中寻求一种平衡。能够充分体现 (一)社会管理创新是一种新质性的活动 这种渐进式的方式的优点：首先，降低了社会管理创 社会管理创新具有新质性的特点，其本质体现在 新活动的复杂性。它不需要通篇考虑所有的创新方 与旧体制下的社会管理活动有质上的区别：它是一种 案，而是只考虑与当前方案有微小变化的创新方案， 创造性的活动，在形式上具有新颖性、独创性，这就要 故不用比较所有创新方案的全部后果，进而也降低了 求在其活动中要具有创造性思维；从系统论的观点来 创新活动的成本。其次，渐进式的创新活动更具有可 看，这种质的差别是整体上的区别，而不是个别社会 行性，是在既定方案上所做的修补，容易被公众所接 管理方式的区别。这种突破的形式一般有三种形式： 受，同时也能够避免重大的失误所带来的社会震动。 第一是移植性的社会管理创新。第二是借鉴性的社会 (三)社会管理创新是一种互动性活动 管理创新。第三是原创性的社会管理创新。社会管理 社会管理创新的主体界定为：执政党、政府、社会 创新是这几种创新形式的合理组合，只有这样才能支 公共组织和公民。这其中包含着两层含义：第一，社会 持新体制的，具有新质规定性的社会管理创新体系。 管理创新主体的多元性。第二，执政党与政府作为公 (二)社会管理创新是一种渐进性的活动 共管理的主体中居于主导地位。从中国社会转型时期 社会管理创新是一种新质性活动，因此其内涵、 的特点出发，社会管理创新应该把政府主导作用和人 [作者简介】吴子靖(1990一)，辽宁大学哲学与公共管理学院行政管理硕士研究生。 井一龙(1982一)，辽宁省教育厅新闻中心助理研究员。 万方数据 曼量!壁兰竺!!!苎!塑 坌基笪里 民群众的创造精神结合起来，这样能够增加社会管理 的应答、认同、实化及实践的互动过程。[2] 创新的回应度，即满足社会系统中成员的需求，回应 二、社会管理创新的制约因素 度的高低是社会管理创新成败的重要衡量标准之一， 转型时期的社会管理创新活动并不是自发的，在 如果一项社会管理创新活动的回应度不高，即使有较 这个过程中包含着促成