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探索与思考 对城市水土保持工作的思考 吴景社 刘静森哈欢 摘要：自然状态下水土流失以骨干河道边坡坍塌淤浅为主，人为状态下水土流失以 大型建设项目土建环节中的扰动土和弃渣流失为主是上海水土流失的两大主要特征。上 海城市水土保持工作尚需进一步加强领导，增加对水土保持工作投入；加强宣传，增强 全社会的水土保持意识；重视法规建设，建立健全管理体制；遵循因地制宜原则，推进 上海水土保持工作；建立联动、联管运行机制，加强建设项目水土保持管理等。 关键词：水土流失；水土保持；开发建设项目 近年来，随着水土保持事业的不断发展与人们对其认识的不断深入，水土保持作为 一门学科也开始与其他学科相互渗透、相互吸收，其内涵也在不断拓展。不仅从单纯的 土壤学扩大到生物、地学，而且已逐渐发展成一门与环境科学、工程科学、信息科学等 诸多学科广泛联系的-17交叉学科。水土保持领域不再囿于山区、丘陵区和农业、农村， 逐渐向非农领域、向平原延伸。并针对在城市、交通(包括公路、铁路、机场、码头)、 矿山、水电、高尔夫球场等领域的建设和开发利用中，出现的严重的人为水土流失，广 为主动地去开展这一领域的水土保持工作。上海属感潮水河网地区，地势低平，雨量丰 沛，植物生长茂盛，因此极易模糊对水土保持重要性的认识。通过对上海自然状态与人 为状态所形成的水土流失状况的调查分析表明，水土保持工作在上海不仅需要，而且十 分必要。 1上海加强水土保持工作的必要性与重要性 1．1上海自然条件良好，水土流失以水力侵蚀为主 上海市城市化率高达约90％。大部分地区位于坦荡低平的长江三角洲平原，土壤以 渍潜型和淋溶——淀积型的水成和半水成系列土壤为主。水网密布，西南部散见小山丘， 平均海拔高度约4米，地质基础比较稳定。雨量充沛，年均降雨量1200毫米，雨日多 达132天。降雨的季节分配较均匀，降雨强度多以中小雨为主，对植物生长较为有利。 植被绝大部分为人工栽培作物和林木。天然的木本植物群落，仅分布于大金山岛和佘山 等局部地区，天然草本植物群落分布在沙洲、滩地和港汊。 因此，上海水土流失主要以水力侵蚀为主。根据对河道断面演变分析，自然状态下 的水土流失以骨干河道边坡坍塌淤浅为主要特征，原因是受海潮、风浪和船行波影响， 造成河岸“一坡一面(边坡和堤顶面)的水土流失，流失的土壤在河床内淤积，全市 约有水土流失面积220平方公里，占全市总面积的3．47％。大量的水土流失造成沿河(湖) 耕地坍塌损失、河道(湖泊)淤积严重、水环境不断恶化，严重影响航运交通和生态环 境。 1．2上海经济发展迅速，建设引起的水土流失不容忽视 当前上海正在加快以迪士尼、自贸区为代表的大型项目建设，处于实施“科教兴市” 探索与思考 主战略的重要时期，是上海“四个中心”框架基本形成的关键阶段。交通、场馆、住宅、 能源等各种建设项目如雨后春笋，大小工地星罗棋布。由于降雨量丰富，-N雨季，如 水土保持工作不到位，势必产生严重的水土流失现象。即人为状态下的水土流失以大型 建设项目土建环节中的扰动土和弃渣的流失为主要特征。 目前除由国家发改委立项的大型项目(也仅限电力、铁路、天然气等)编制有水土 保持方案外，其他大量的各种场馆建设、住宅建设、道路建设以及各种市政建设等均因 缺乏有效的监督管理，在雨季施工时，泥土横流的场景并非罕见。即使是编制了水土保 持方案的工程，由于或因执法依据、或因机构建设等存在困难，而流于形式，并未真正 管理到位。 2上海水土保持工作现状与存在问题 2．1近年来上海水土保持工作取得的成绩 多年来，上海水土保持工作遵循因地制宜原则，通过水土保持生态河道建设、水土 保持生态镇建设、郊区镇村级中小河道轮疏、水利园区雨水集蓄利用与人工湿地建设， 以及建设项目水土保持工作等，取得了一定成绩，也收到了控制和减轻水土流失的显著 成效。 2．1．1水土保持生态河道建设 自2001年以来，我市结合“以建设生态河道为抓手，大力推进水环境整治”，按照 “以苏州河为重点，推动中小河道整治”的水土保持总体要求，点上集中力量实施“三 港一城”(即龙华港、虹口港、杨树浦港、松江新城区)的水系整治和各区县重点河道 的整治，因地制宜树立一批水土保持型、水质改善型、生态环境型的样板河段；面上重 点推进淀