谭延伟同志.doc

谭 延 伟 同 志 在临港开发区建设工作会议上的讲话 （根据录音整理 2007年5月31日） 同志们： 这次临港开发区建设工作会议，是经过长时间认真细致准备后召开的。自去年区委换届以来，区委、区政府在临港开发区建设问题上，从三个大的方面做出了重要部署：第一，在发展战略和总体目标上，进一步明确了临港开发区的功能定位，确立了开发区作为全区上下全力实施的“三个突破”、重点打造的“四大平台”之一的战略地位。第二，在组织机构和人员配备上，以临港开发区建制级别升格为正区级为契机，建立了相应的组织机构；结合区委和街镇班子调整，配备充实了开发区领导班子以及内设机构的管理层。第三，在管理体制和运行机制上，组织有关部门的同志在区内调查研究，赴外地学习考察，制订了加快临港开发区建设和发展的若干意见（讨论稿）；先后召开三次专题会议、两次书记碰头会和一次常委会，对这个意见进行反复研究、仔细推敲，确定了关系临港开发区建设和发展的一些关键性问题。这个《意见》最大的特点就是创新了管理体制。新的体制既不同于“孙村模式”，把所在镇整建制划归开发区，那样可能会导致管委会只关注部分区域，只关注经济事务，而忽视所在镇其他区域和社会事业的发展。也不像“金桥模式”，在开发区规划范围内再设立一个类似乡镇架构的办事处，有可能出现管理机构重叠、成本上升、效率低下等问题。我们所采取的模式，是由管委会负责开发区25平方公里及国际机场规划范围内城乡建设、经济事务的管理，遥墙镇负责该区域其他事务管理和全镇其他区域的全面工作。这种模式在管辖区域、管理内容上进一步明晰了两个发展主体的责任，发挥了两个主体的优势，调动了两个主体的积极性，既能兼顾遥墙镇的整体利益，又能突出开发区的经济建设功能，发挥开发区应有的体制优势，形成两者之间互补、互动、互促和协同、协作、协调的工作格局。应该说，这是一种“区镇互动、统分结合”的新的管理体制，需要开发区党工委、管委会，遥墙镇党委、政府，所在村两委和广大干部群众，以工作的热情和智慧，努力在实践中不断探索和完善，使之逐步成熟，发挥效用。《意见》的另一个突出特点是，在干部人事、财政体制、扶持政策、环境创新等方面，赋予了开发区管委会更大的自主权和更优惠的政策，特别在财政体制上，明确规定今后五年管辖范围内实现的地方财政一般预算收入，全部作为开发区管委会的固定收入，为加快开发区建设提供了资金保障。今天这次会议的主要目的，就是传达区委、区政府《意见》，安排部署相关工作，动员全区上下解放思想，提升境界，凝神聚力，奋勇争先，推动开发区在新起点上实现新突破，为全区科学发展、和谐发展、率先发展提供更强更有力的支撑。刚才，玉星同志传达了意见，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。 一、统一思想，提高认识，切实增强加快临港开发区建设和发展的紧迫感和责任感 1993年，临港经济开发区正式成立。十四年来，在区委、区政府的领导下，在部门和街镇的支持下，开发区和遥墙镇的广大干部职工，始终以开拓者的姿态、主人翁的精神，艰苦创业，励精图治，锐意创新，推动开发区从无到有、从小到大、从弱到强积极转变。特别是近年来，区委、区政府作出“突破临港”的重大决策后，开发区管委会和遥墙镇党委政府，从完善规划、创新体制、加强软硬环境建设、加大招商引资等各个方面入手，全力推进开发区建设。目前，空港城25平方公里控制性详规通过论证，开发区开始步入科学发展的轨道；投资近亿元的机场路改造工程全面完成，A区“三纵五横”的路网已经拉开，基础设施日趋完善，整体形象不断提升；采埃孚方向机、台橡塑料合金、希森美康医用电子、莱钢结构、维维乳业等一批大项目、好项目相继落户，入驻规模企业达到23家，经济综合实力逐年增强，产业聚集效应初步显现；临港开发区被评为全省县域经济十大规模园区之一，正在逐步成长为全区新的经济增长点和对外开放的窗口，为区域发展做出了重要贡献。 我们既要肯定开发区成立以来所取得的成就，也不能不看到发展的差距和不足：一是对开发区建设的规律性认识不足、把握不够。只注重工业发展、产业集聚等单一生产功能的开发，而没有把开发区作为城市新区的重要组成部分，忽视了生活、商务等配套功能的完善，导致开发区土地开发效益无法实现最大化，建设资金供应渠道不畅，整体形象不够好，投资环境不够优，不能很好地满足客商的投资需求和企业的发展要求。二是各地开发区之间的竞争日趋激烈。与先进开发区相比，临港开发区经济总量还不大，速度还不快，质量还不优，重大项目引进得少、重点项目推进得慢、区内产业板块尚未形成，规模企业块头不大，数量不多；与周边开发区相比，临港开发区工业地价偏高，招商成本过高，需要再造竞争优势，形成领先态势。三是临港开发区的管理平台较低。多年来，我们一直以镇为平台来管理开发区，能够调动的行政资源太少，需要对上争