自治州全民生态环境修复（水利、水电工程）.doc

自治州全民生态环境修复（水利、水电工程） 督查行动方案 为深入贯彻落实 “环保优先、生态立州”和“两个可持续”发展战略，推进州直生态文明建设、实现生态州建设目标，州直将开启“全民环境保护行动”，根据《自治州开展全民生态环境保护行动方案》制定《自治州全民生态修复（水利、水电工程）督查行动方案》如下： 指导思想和目标任务 指导思想：以学习实践科学发展观为指导，深入贯彻新《水 土保持法》，切实加强对生产建设项目水土保持工作的监督管理，全面落实水土保持“三同时”制度，有效防治水土流失，保护生态环境。实行最严格的水资源管理制度，严格落实国务院办公厅下发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》,按照自治区水利厅制定的“三条红线”方案加强对水资源的管理，防止水资源的过度使用，依法查处各种水土保持违法、违规行为，进一步规范开发建设项目水土保持监督管理，提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，促进我州水土资源的进一步可持续利用。 目标任务：通过督查检查，提高全社会的水土保持法律意识，确保实现水资源开发利用和节约保护的目标，并提高全社会珍惜水、节约水的意识，增强建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。 督查范围和内容 督查范围 伊犁州直行政区域内水利、水电在建和已完工尚未验收的工程。 督查主要内容 　 1　水资源管理 （1）、水资源论证报告的编制、审批情况：是否存在未经审批取水现象；是否存在超过批复水量取水情况；是否存在取水地点、取水方式改变却未经审批情况；取水水源、供水工程、节水措施、废污水处理回用、排（退）水方式等是否符合水资源论证的要求。 （2）、取水许可管理制度落实情况：是否办理取水许可证、是否近期审验；取水量、取水地点、取水方式是否按取水许可批准条件进行；是否安装水量计量设施；工业项目节约用水情况；生产工艺耗水情况。 （3）、开发项目排污情况：是否有良好的退水措施；退水水质是否达到国家排污标准要求；是否存在乱排污染周边环境情况。 2　水土保持管理 （1）、水土保持方案的编制、审批情况，是否存在未批先建现象。 （2）、水土流失防治措施落实情况。建设项目水土保持“三同时”制度和水土保持工程措施、植物措施、临时措施的落实情况，是否对当地环境造成严重水土流失危害。 （3）、水土保持监理、监测工作开展情况及水土保持补偿费缴纳情况。是否及时委托有资质的单位开展了项目水土保持监理和监测工作，是否定期向当地水行政主管部门报告监测和监理结果；是否按标准及时足额缴纳了水土保持补偿费。 督查的组织和分工 根据伊犁州直全民生态环境保护行动方案中生态环境修复督查行动要求，州水利局牵头由州交通局、国土资源局、林业局、畜牧兽医局、旅游局、农业局、煤炭局、安监局等单位组成的生态环境修复督查行动领导小组，对水利、水电工程的生态修复工作进行督查，各县市水利（务）局根据本行动方案成立相应县市督查领导小组，并将名单报州督查领导小组办公室。 四、督查工作程序 （一）、强化宣传 充分利用广播、电视等媒体等手段，大力宣传本次督查的目的和意义。 （二）、梳理项目、建档立案 为保证生产建设项目监督检查工作顺利开展，认真梳理辖区内的生产建设项目，建档立案，确认每个项目的名称、建设单位、法人、联系方式等基本信息。（见附表6）。 （三）制定监督检查计划、下发检查通知 制定督查计划，并向建设单位下发生态环境修复督查的通知，通知监督检查的时间、参加人员、方式、内容等。 （四）建设单位自查 建设单位接到督查通知后组织有关参建各方（方案编制、初步设计、施工、监理、监测、技术评估），对照批复的水土保持方案、水资源论证报告全面开展自查工作，形成自查报告，自查报告内容以督查内容为主，并填写附件1、附件2、附件3和附件4， （五）现场督查 根据督查通知和建设单位自查情况，州县督查领导小组对照批复的水土保持方案、水资源论证报告开展现场检查活动（包括现场施工查勘、、查阅设计、监理档案等有关资料，建设单位及有关参建单位全程参加现场督查活动。 （六）督查整改 州县督查领导小组对现场检查发现的问题形成督查意见（督查意见的格式见附件5），要求建设单位在规定时间内进行整改。为保证整改落实到位，州县督查小组要对最终整改完成情况进行复核。复核未达到整改要求或拒不整改的建设单位，将依据相关法律法规对其进行处罚，并向全社会通报。 五、实施步骤及时间安排 监督执法行动分三个阶段进行 第一阶段：制定计划、建档立案、建设单位自查（2013 年6月15日至7月5日） （1）6月20日前，州督查领导小组制定完成监督检查计划 和通知，各县市督查领导小组将计划通知送达辖区内水利、水电开发建设单