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第二讲 行政组织 一、行政组织概述 二、我国行政组织体系 三、我国政治体制 A.直线结构 行政组织内部的纵向分工形成的层级制度 管理幅度 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围 管理层级 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目 B.横向结构 行政组织同级部门之间的横向分工关系 C.直线—职能式结构 直线结构和职能结构的综合 二、我国行政组织体系 一我国行政组织体系的构成 1、纵向行政层次划分 2、横向职能部门划分 1994年分税制主要内容 按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围 根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税 科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束 分税制后的问题 地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权 基层财政困难 中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大 外交部国防部? 发展改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部　 安全部 监察部　 民政部　 司法部财政部 人事部 是负责某方面工作的行政机关，相对独立，主管部委通过部长或部长召开会议实施管理，由主管部委部长对国务院负责。 原则上不直接向国务院请示工作，确需请示，应由主管部委向国务院呈文。 在权限内拟定部门规章、指示，经主管部委通过后，由主管部委或主管部委授权对外发布。 国务院文件直接发给国家局，有关会议通知国家局参加。 局长任免按有关规定办理；司长由国家局审批，报主管部委和中组部备案；其他人事工作由国家局管理。 原有资金、财政、物资和经费渠道不变。 国务院直属机构 海关总署　 税务总局工商总局　 质检总局 环保总局　 民航总局 广电总局 新闻出版总署（版权局) 体育总局　 安全监管总局统计局　 林业局 食品药品监管局 知识产权局　 旅游局 宗教局　 参事室国管局 国家预防腐败局? 侨办? 港澳办　 法制办 国研室?? 台办　 新闻办 新华社? 中科院　 社科院 工程院? 行政学院　 地震局?? 气象局 发展研究中心 二我国政府机构改革 1、行政组织改革的必要性 适应社会发展，促进经济发展的必然要求 消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径 改革我国行政组织体制弊端 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重 2、我国的行政组织改革 1952年以来，共进行了九次机构改革： 1952年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式 1958年改革是行政管理体制分权第一次尝试 1965年进行集中管理改革 1982年改革，人事制度正常化 1988年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键 1993年改革，价格市场化 1998年改革，将41个部委精简为29，撤销很多计划经济部门 2003年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题 2008年机构改革，建立大部门体制 1998年机构改革的原则： 按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开 按照精简、统一、效能原则，调整组织结构 按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工 加强依法行政 1998年机构改革的具体做法： 加强宏观调控部门 调整和减少专业经济管理部门 增加社会服务管理部门 加强执法监督部门 2003行政组织改革改革重点是： 深化国有资产改革 完善宏观调控体系 健全金融管理体制 推进流通管理体制改革 A、按权力在政权组织内部分配的不同 承上帝洪恩的大不列颠及北爱尔兰联合王国及其他领土和属地的女王，英联邦元首，国教（基督教）的捍卫者伊丽莎白二世 B、按照公民在政治生活中的地位和作用 极权主义的特点 实施一套全面的意识形态，个人的观念思想统一于该意识形态 在某个领袖的统一领导下，且只有一个政党 实行有组织的恐怖活动，通过秘密警察、暴力活动为手段 政府垄断大众传媒，实行舆论控制 实行政府控制的计划经济 人们生活在国家统一的组织安排中进行，没有私人的活动 威权主义政权的特征 政治权力集中，很少受到选举和法律的约束 政党或官僚集团控制社会，但民众在经济领域有一定的自由 政府控制思想、舆论，对媒体实行较为严格的管制 政权利用各种手段干预经济活动，主观上力图推动经济增长 社会政治参与受到限制，利益集团的活动十分有限 民众的利益难以得到保证，权利不受尊重 民主政体的特征 制度上，实行议会制度、普选制度、政党制度等 政府机构方面，立法、行政、司法各个权力部门之间实行分权、制约机制 国家与社会关系方面，国家及政府权力受到民众的有效控制，政府代表公共利益，公民在国家范围之外实行自治 实行宪政和法治 民主政体