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第23卷第1期 北京电子科技学院学报 2015年3月 V01。23No。l Journalof ElectronicScienceand Institute M8／．2015 Beijing Technology 政府绩效评估的国际比较及启示 ——以美国、英国、日本和韩国为例‘ 杨宏山” 中国人民大学公共管理学院北京100872 摘要：政府绩效评估已经成为政府治理的基本工具。本文选择美国、英国、日本和韩国的政府 绩效评估系统进行比较制度分析。四国的制度环境不同，但政府绩效评估发展存在共性特征。 四国经验的启示意义在于：授权专门机构负责绩效评估工作，推进政府绩效评估立法，引入绩效 评估定级机制，将公众评价纳入评估系统，提升绩效信息透明度。 关键词：政府绩效评估；法治化；信息利用；比较制度分析 中图分类号：D523 文献标识码：A 政府绩效评估是当今世界的一项全球性行 一种监控与评估型政府治理模式正在呈现 政改革运动，它通过引入绩效测量和评价机制， 出来。… 促使政府部门提升回应性、责任感和有效性。这 近年来，中国学界对国外政府绩效评估研究 一改革起源于美国，最早可追溯到20世纪初的 侧重于具体国家研究，而对不同国家的比较研究 市政绩效测量。在中央政府层面引入政府绩效 较为匮乏。政府绩效评估的全球扩散既是借鉴 评估，则起步于英国的全面绩效评估实践。1979他国经验的结果，也是与本国制度环境相结合的 年撒切尔夫人上台后，英国先后推出“雷纳评 产物。与具体国家研究相比较，比较制度分析可 估”、“部长管理信息系统”，对各部门绩效进行 以更好地反映各国实践的共性特征。鉴于此，本 全面调查和评估。借鉴英国经验，澳大利亚、新 研究选择美、英、Ft、韩四个国家进行比较分析。 西兰随之建立了绩效评估系统。1993年美国联其中，美国政府绩效评估历史最为悠久，在全球 邦政府成立“国家绩效评估委员会”，提出以绩 范围内具有广泛影响；英国实行中央政府主导， 效和结果为导向的政府改革方案。同年，美国国 开发了地方政府全面绩效评估体系；日本和韩国 会通过《政府绩效与结果法》，要求联邦各机构 是亚洲国家引入绩效评估的后起之秀。本文在 制定长期战略规划和年度绩效计划，将绩效报告 对四国实践进行概述的基础上，致力于总结四国 与预算挂钩，它标志着美国政府绩效评估步人法 的共性特征及启示意义。 治化轨道。此后，政府绩效评估运动快速向全球 一、政府绩效评估的发展历程 扩散，东亚的日本、韩国，拉美的墨西哥、智利、哥 伦比亚等国，也借鉴和引入绩效评估机制，开展 政府绩效评估借鉴工商企业的目标管理机 政策评价、项目评估、绩效审计。在全球范围内， 制，通过引入绩效测量和对比来识别公共部门的 t 基金项目：本研究受中国人民大学“985工程”的支持。 s， 作者简介：杨宏山(1971一)，男，安徽全椒人。中国人民大学公共管理学院教授，公共财政与公共政策研究所副所长，政治学 博士。研究方向：政府间关系、政策执行机制、城市治理。 万方数据 第23卷 政府绩效评估的国际比较及启示——以美国、英国、日本和韩国为例 ·27· 业绩和生产力状况。美、英、日、韩四国政府绩效 任命雷纳为绩效顾问并在首相办公室设