城镇化新思路——基于天津华明镇宅基地换房模式分析.pdfVIP

城镇化新思路 ——基于天津华明镇宅基地换房模式的分析 蔡为民‘ 郝伯晶 (天津工业大学管理学院，天津300387) 摘要：研究目的：通过对现存的几种城镇化模式的分析比较，提出一种能够克服各种模式弊端并日．适应天津实际的 新的城镇化模式。研究方法：比较分析和实证分析。研究结果：宅基地换房在筹措资金、社会保障以及土地流转方 面都有一定的借鉴作用。研究结论：宅基地换房既能保证耕地不减，也能为经济发展提供土地，从土地集约利用上 做文章实现窄间生产，是一个创新的城镇化模式。 关键词：城镇化；宅基地换房 1目前我国城市化的基本情况 城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，是一个由于 聚集效应和规模经济效应引发的人口结构由以农业人口为主转变为以非农产业人口为主，产业结构 由以第一产业为主转变为以第二产业、第三产业为主，社会文明由自然、原始、封闭、落后的农业 转变为以现代工业和服务经济为主的现代城市文明的过程。同时，居民的思维方式、生活方式、行 为方式、价值观念、文化素质得到全面改善和提高的过程Ill。 建国以来，尤其是改革开放以来，我国的城市化进入了实质化的飞跃发展。1949年，我国的城 年达到43％，年均增长1．4％121。 但是与世界平均水平相比，目前我国的城市化水平明显滞后。据统计，2003年，tH=界高收入国 家城市化率平均为75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％，而我国的城市化率只有40．5％， 100 比中下等收入国家的平均水平56％还要低15．5个百分点。而且，我国2003年的人均GDP为1 美元，按钱一塞“标准结构”模式推算，对应常态经济发展的城市化率应为65．8％，这样，2003年 我国的城市化水平比正常水平低25．3个百分点【3J。城市化水平的滞后严重制约了我国经济和社会的 发展。 2目前我国采取的主要农城化改造模式及比较分析 城市化是历史发展的必然趋势。但是，国内学术界对于我国走何种城市化道路问题分歧较大， 有关的研究成果颇多。一部分学者从中国国情出发，考虑到人批农村剩余劳动力的转移去向，提出 了乡村城市化，也就是中国特色的小城镇建设。小城镇可以在组织农村生产生活和协调城乡关系中 第一作者：蔡为民(1970-)，男，汉族，山东淄博人，硕士生导师，副教授。主要研究方向土地资源管理和‘‘3S” 技术。E-mail,,2771215@sincorn 第二作者：郝伯晶(1986-)，女，汉族，河北保定人，研究生。主要研究方向土地资源管理。E-maih haobo_iing@163．com。 联系电话 发挥重要的作用，是实现缩小直至消灭城乡差别目标的必由之路。中共第十五届四中全会通过的《关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来 中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。 我国幅员辽阔，经济发展不平衡，各地具体情况不一样。为了适应各地实际情况，适应各地经 济发展的需要，农村城镇化的模式也就存在着差异，我国存在着以卜．四种主要的农城化改造模式。 表1列种模式的比较 Tab．1 offourmodels Comparison 推动城镇化进程是一个土地利用集约化过程，这是世界城镇化的共同经验。我国是一个人地矛 盾较为严峻的国家，进入二十世纪九十年代后，我国小城镇发展以平面扩张为主，其用地规模扩大 很快，特别是位于交通要道、社会经济区位条件优越的小城镇，其规模成倍增长。小城镇平面过度 扩张直接导致人量耕地被r～用，使人地矛盾更加突出。 在这些模式也存在着忽视旧镇区的改造开发，也就使得存量土地难以盘活。在同一个镇上，形 成了贫富二个区域，现代与落后相互对应的现象：外围新房林立，一片现代村镇的面貌，而内部旧 镇区却破旧零乱，大量低效利用土地得不到盘活。 在当前大多数小城镇的财政现状水平下