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财政补贴对农户农业保险参保决策影晌的实证研究 施 红+ 摘要： 2004年，中国开始政策性农业保险试点，通过财政补贴激励农户参保。农户参加农业保险的意愿成 为影响政策性农业保险试点能否成功的重要因素。本文以浙江省农业保险为研究对象，采用Logistic模型，对影 响农户参加农业保险决策的因素进行实证分析。研究表明，农户对保费补贴政策的了解对参保决策具有统计上的 显著影响。保费补贴激励和风险厌恶激励成为推动农户参保的主要因素。通过实证研究，为政策制定者完善农业 保险财政补贴制度提供了决策依据。 关键词：财政补贴、农业保险、决策、影响 中图分类号：F840．66文献标识码：A 引言 农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制，已经成 为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。中国农业保险自1934年试办以来，至今已经有70多年的历 史。但是，由于农户收入水平低等因素的限制，农业保险始终处于需求不足的状况。2004年以来，中央连 续四个一号文件都明确提出要进行农业保险试点。农业保险作为一种支农政策的创新，也越来越引起国内 学术界和政府的重视。在地方政府财政补贴政策的扶持下，中国自2004年开始了新一轮农业保险试点。 2007年中央政府决定对六个省区补贴农业保险保费lO亿元，用以支持政策性农业保险的试行。 农户参加农业保险的意愿成为影响和决定政策性农业保险试点能否成功的重要因素(Clendenin， 1940)。中国各级政府通过对农业保险保费给以财政补贴的方式，激励农户参加农业保险。然而，保费补 贴对农民参加农业保险的激励作用到底有多大，目前实行的保费补贴结构是否合适，补贴的政策效果如何 等一系列问题尚不明确。目前，国内关于农业保险财政补贴的研究不多，已有研究大多还停留在制度模式 的讨论方面，而鲜有对现行农业保险的财政补贴制度对农户参保决策影响的实证研究。随着政策性农业保 险试点的深入开展，保费补贴对农民参加农业保险的激励作用的实证研究显得尤为迫切。本文通过对补贴 影响农户农业保险决策程度的实证分析，揭示保费补贴是对农户参保决策的影响程度，为政策制定者调整 和完善农业保险财政补贴制度提供决策依据。 国内外研究综述 从20世纪90年代开始，保费补贴对农户参保决策的激励作用及其效果的实证分析成为农业保险参与 ’施红，女，浙江大学公共管理学院讲师。 ·333· 保障水平农作物保险的预期边际净收益，从而提高了农业保险的参与率。农户参加农作物保险的主要动力 来自于保费补贴带来的预期收益，规避风险(对保险需求的传统解释)是其很次要的原因。而且，投保农 财政补贴下的农业保险已经成为政府将经济利益向农户转移的一个重要的工具(Goodwin，2001)。 国内关于农业保险补贴方面的实证研究甚少。宁满秀等(2006)以新疆玛纳斯河流域为研究对象，得 到农户的投保意愿和政府补贴水平之间呈同向变动关系的结论。他们的研究以尚未实行保费补贴的农户为 研究对象。由于被调查农户在做出参加农业保险与否的决策时事实上并没有考虑补贴因素。因此，这只是 从微观层面上衡量了农户对农业保险的支付意愿。 2004年以来，中国许多地区开展了政策性农业保险，对农户负担的农业保险保费进行补贴。与发达国 家政府主导的农业保险的实践相比，保费补贴对中国农户参加农业保险的激励作用如何，保费补贴激励是 否会取代风险厌恶激励成为影响农户决策的主要因素等一系列问题都成为中国各级政府的政策决策者以 及学者关注的焦点。 中国农民收入水平比较低，农业保险的支付能力很弱。长期以来，农业保险面临的“高保费、低收入” 之间的矛盾导致农业保险需求不足(丁少群、庹国柱，1997)。政策性农业保险保费补贴将提高农民的支 付能力，缓和农民较低收入与农业保险较高费率之间的矛盾，从而有利于提高农业保险的参与率。而且， 中国农业生产具有小农经济的特点，在生产规模、生产方式等方面与美国等发达国家以农场为主的规模化 农业生产具有很大的差异，农户应对灾害损失的能力较差，可供农户选择的其他风险管理工具不多。农户 需要通过参加农业保险，分散风险，实现农业收入的平滑化。