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道路紧急运输保障能力建设对策研究 李琳琳 摘要：由于自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生事件等引发的大量人员和物资的紧急运输或疏散， 以及由于社会经济异常波动、物资短缺等造成的电煤、食品等重要物资、旅客的紧急运输事件时有发生， 针对现有的道路紧急运输存在的不能及时、高效的开展客货紧急运输和人员临时安置问题，通过道路紧急 运输保障能力建设总体目标、建设对策框架研究，从道路紧急运输装备设施储备能力建设对策研究、组织 调度能力建设对策研究，以及体制机制保障能力建设对策研究三个方面，提出了道路紧急运输保障能力建 设发展对策措施。 关键词：紧急运输保障能力建设对策措施 随着经济社会的飞速发展，人民生活水平的不断提高，机动化水平的迅速提升，交通出行规模的快速 增长，道路运输安全形势日趋严峻。由于自然灾害、事故灾难、群体性事件、公共卫生事件等引发的大量 人员和物资的紧急运输或疏散‘11，以及由于社会经济异常波动、物资短缺等造成的电煤、食品等重要物资、 旅客的紧急运输事件时有发生，对我国道路运输主管部门提出了挑战。 一、道路紧急运输存在的问题及原因分析 根据我国道路紧急运输业务调研和深入研究，确定目前存在的问题主要是：不能及时、高效的开展客 货紧急运输和人员l临时安置。深入分析其原因，包括：道路紧急运输设施装备储备能力不足、组织调度能 力不足、体制机制保障能力不足，为保障以上问题的解决，积极开展道路紧急运输能力建设的对策研究迫 在眉睫。 (一)道路紧急运输保障能力建设总体目标 为实现客货紧急运输和人员临时安置工作的及时、高效开展，根据我国公路水路道路紧急运输能力建 设现状条件，按照“科学发展观”的总体要求【2】，确定道路紧急运输能力建设的总体目标为：设施设备储 备规模合理、结构科学、布局优化、经济适用、配套完善。 (二)道路紧急运输保障能力建设对策框架 为保障以上总体目标的实现，以现状为基础，以交通运输行业发展战略为指导，确定道路紧急运输保 障能力建设对策包括：装备设施储备能力建设对策、组织调度能力建设对策，以及体制机制保障能力建设 对策。 其中，装备设施储备能力建设对策包括：加强运力储备、建设车辆集结点、建设人员临时安置点；组 织调度能力建设对策包括：完善应急预案、加强应急演练、加强信息技术支撑手段；体制机制保障能力建 设对策包括：理顺体制、建设资金保障机制、建设征用补偿机制、建设应急联动机制。道路紧急运输保障 能力建设对策框架如图1所示。 8l 剖盏 毒剖盏 斟羞 引引引誊 引引劁雷 二、道路紧急运输保障能力建设对策措施 (一)装备设施储备能力建设对策 (1) 加强应急运力储备 各类紧急客、货运力储备是道路紧急运输工作高效开展的重要基础，应积极加强运力储备模式、运力 储备结构、储备量等的研究。 ① 运力储备模式 为提高储备运力的利用效率，提升能力建设的经济性，运力储备应采用“平急结合”方式，充分利用 各类客货运输企业的营运车辆，由各级道路紧急运输管理部门通过签订“应急征用协议”的方式，实现紧 急运输运力的储备。 ② 运力储备结构 根据紧急运输运力需求统计数据分析，紧急运输储备运力结构包括：紧急客运车辆、紧急货运车辆。 其中，紧急客运车辆包括：大型、中型、小型客运车辆，以及医院、火葬场等特殊客运车辆：紧急货运车 辆包括：普通货车、特种车(保温箱货车、罐式货车、冷藏车、危险品运输车)、自卸车、牵引车等。 ⑨ 运力储备量 为避免大量应急资源的闲置和浪费，提高道路紧急运输车辆的利用效率，按照“80．20”的资源有效利 用原则，运力储备量以历史突发紧急运输事件运力最大需求量80％的资源量为宜【3】，客运运力储备量以客 位数计，货运运力储备量以吨位计。 (2) 建设车辆集结点 车辆集结点是进行紧急运输车辆集结、补给、维修、停靠的重要场所。车辆集结点的建设应重点考虑： 功能要求、位置选择、建设方式等内容。 ① 功能要求 根据车辆集结点的功能定位，确定车辆集结点应具有一定数量的停车位供车辆集结、停靠，同时具备 车辆简单维修、加油等功能。 ② 位置选择 考虑紧急运输集结的便利性、场所空