丰台区来京务工人员子女教育问题的实践的研究的研究报告.pdfVIP

丰台区来京务工人员子女教育问题的实践研究研究报告 赵裕燕刘建 一、研究的背景 随着我区城市化进程和农村产业结构调整步伐的加快，来京务工人员越来越 多，来京务工人员子女入学问题便随之而来并日益突出。 党的十七大报告中明确指出：保障进城务工人员子女平等接受义务教育。 2003年9月，温家宝总理专程到玉泉路小学看望那里的来京务工人员子女，并 在黑板上写下“同在蓝天下，共同进步成长的板书；2004年10月，北京市市 委书记刘淇到我区小屯小学进行“来京务工人员子女教育问题的专项视导。政 府对来京务工人员子女的关注与关爱，引起了社会各界及各级领导的高度重视。 丰台区位于北京市的西南部，纵贯南二环、南三环和南四环，新的北京城市 总体规划给丰台区的定位是国际国内知名企业代表聚集地、北京南部物流基地和 知名重要旅游区。根据这一定位，我区不断加大商业布局调整的力度，总部基地、 大红门服装商贸区、西南物流基地等产业发展迅速，经济布局的调整，产业的发 展，使大量来京务工人员涌向我区，且人数每年呈递增的发展趋势，来京务工人 员为照顾子女，将子女带到北京。来京务工人员子女能否较好地接受九年义务教 育，不仅关系到我区未来人口质量和社会稳定，而且关系到我区现代化建设的进 程，以及教育优质均衡的发展、区域和谐社会的构建，已超越教育的范畴。 来京务工人员子女的教育工作是一项影响范围广、涉及方面多、解决难度大 的工作，因此在此项工作的进程中也还存在着一些问题与困难。主要表现在： 政府层面： 1、户籍制度：户籍制度将城市与农村划分为两个在权利、义务与社会福利 保障上不对等的社会集团，造成了城乡二元社会的结构，导致了来京务工人员子 女不能平等享受流入地的义务教育。 2、法律制度：我国《义务教育法》规定：适龄儿童应在户口所在地入学， 强调的是“分级办学，分级管理’’，即适龄儿童义务教育阶段的经费由其户籍所 在地政府承担。 3、流动人口管理制度：来京务工人员的最大特点就是流动性，这就给流动 人口的管理带来新的挑战。《根据外来人口管理规定》，只对16岁以上的人员进 行登记，因此，教育行政部门对来京务工人员子女入学的需求量很难做出准确判 断，在调整学校布局，研究来京务工人员子女基础教育对策时缺乏依据。 学校层面： 1、观念上：来京务工人员子女学习程度参差不齐，基础差，起点低，教不 145 好，责任会落在任课教师头上，所以多数学校不愿意接收他们。 2、升学方面的压力：由于传统的惯性和评价制度都以升学考试成绩作为评 价学校教育的重要指标，所以学校往往不愿接收成绩较差的来京务工人员子女。 3、对本地学生的冲击：来京务工人员子女的涌入，班级学生数量的增加， 加之来京务工人员子女各方面差异较大，给学校工作带来很大困难。他们不好的 行为习惯对本地学生造成不利影响，引起本地学生和家长的不满。 家庭层面： 1、家长的教育观念：来京务工人员往往来自经济欠发达地区，贫困不仅表 现在经济状况上，而且也是社会、文化、思想观念的综合。“女不如男“上学不 如打工等思想严重限制了其子女接受教育的程度、水平和质量。 2、家庭经济状况：我区来京务工人员子女大多从事个体经营、雇工和散工 等工作，具体从事建筑、环卫保洁、废品回收、卖菜等领域，基本属于高强度、 低收入的工作，生计艰难，承担子女教育的能力普遍不足。 3、家庭环境：我区多数来京务工人员居住在城乡结合部，人员混杂，治安 较差。其子女在社区内缺乏活动场所，在鱼目混珠的环境中极易染上不良习气。 而且由于受经济条件制约，往往租房居住或合租。其子女大多缺乏基本的学习空 间。 学生层面： l、学业基础：来京务工人员大多来自经济、社会、文化欠发达地区，造成 了来京务工人员子女学习基础薄弱，学习起点差异较大，加上到新学校的种种不 适应，给他们带来了不利影响。 2、融入新环境的能力：来京务工人员的特点就是流动性，频繁的流动给子 女环境适应、融入群体的能力带来了新问题，由于各地选用的教材不同、教学进 度、学习环境的差异，使他们不断的调整以适应新的环境。加上文化背景、语言、 生活习惯的差异，使他们适应新环境的能力减弱，出现不适应的性格特征，主要 表现在：学习热情不高，缺乏成就感，情绪不稳定，人