社会管理创新与青年工作.pdfVIP

《青年探索》 前沿探析 2011年第 3期 ·总第 165期 社会管理创新与青年工作 主持人 ：涂敏霞 (广州市穗港澳青少年研究所副所长，副教授) 主持人语：加强社会管理是在当前的社会背景下提出的重要社会建设任务，也是推进党和国家事业， 构建社会主义和谐社会 ，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。 在这种形势下，青年工作应该如何去创新呢?社会管理创新体制下的青年参与又是怎样的呢?共青团应该 怎样组织青年进行社会管理创新和社会参与呢?结合广州共青团的理论和实践探索，共青团参与社会管 理服务创新工作又有什么新思路呢?为此，本期 前“沿探析”栏 目特别邀请了相关领域的专家、学者及管理 者，共同就以上种种问题进行探析。本刊将 以下四篇短文，呈现于此，以飨读者。 社会 管 理 视 野 下 的青年 工 T隹 陆士桢 (中国青年政治学院青年发展研究院院长、教授)党的十六届四中全会提出要 “加强社会建设 和管理，推进社会管理体制创新”。加强社会管理不是意味着对 民众的严格管制，而是 以最大限度激发社 会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为总要求 ，在强调党和政府在社会建设中的 中心位置的同时，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监 督制约作用；强调建构和实施 以权利为导向的社会政策体系，加强社会服务体制建设，推动社会融合。 从青年工作视角推动社会管理创新，主要有两个方面，一是通过管理好青年事务服务青年，增加青 年群体的活力；二是整合青年的积极力量服务社会，实现社会的和谐。这其中，做好青年事务是加强青年 群体参与社会管理的主要任务，也是共青团组织完成政府委托任务，参与社会管理的根本途径之一。所 谓青年事务是指围绕青年的生存与发展，运用政治、经济、社会、文化 、法律等多种途径与方法，推动青年 发展，安全处置好青年问题的综合性事项。从其 内涵来看，青年事务管理的性质和 目的是为青年提供公 共利益和公共服务。青年事务具有三个特征。一是其主体主要是政府或社会组织，对象是所有青少年；二 是主要方式是运用政治、经济、法律、社会指导、教化等多种手段；三是其 目标是需要政府的行政力量介 入，通过控制、规范、强化、适应 ，将青年纳入社会发展总体规划的目标体系，调动其积极因素，减少负面 影响，促进青少年健康地成长和发展。青年事务主要 内容是教育、服务与管理。 共青团是中国共产党的青年组织，负有在青年中扩大党的影响、为党争取青年群众的责任，共青团 有着鲜明的政治属性，这就要求共青团必须始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领青年，始 终按照党的要求培养教育青年，把最广大的青年紧密团结在党的周围；另一方面，共青团又受党委托 ，兼 有管理青年事务的职能，这是共青团行政属性的突出表现。在我国政府的部门和职能设置中，没有专门 的青年工作机构 ，在青年教育、就业、健康、福利、闲暇生活指导、国际交流、青年反社会行为矫治等领域， 无论是在统筹规划上 ，还是在实际工作中，共青团都担负了相当多的政府职能，是政府青年事务工作的 具体执行机构；同时，共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上具有 非政府社会组织的功能，作为青年群众组织，共青团在法律法规允许的范围内，充分代表和维护广大青 年权益，这是其社会属性的重要体现。 由于共青团兼具政治、行政、社会这三方面的属性，所以决定了协助政府管理青少年事务就成为共 青团履行根本职责的重要途径和参与社会管理的重要 内容。青年事务本质上属于社会公共事务范畴。一 般来说，青年事务包括七个方面的内容。第一，青年政策与法律体系构建。推动有关青年的立法进程和青 年政策的制定，为青年成长发展创造 良好的法律政策环境，历来是青年事务的核心任务之一。第二，制定 93 《青年探索》 前沿探析 2011年第 3期 ·总第 165期 青年发展规划。宏观上，在全社会范畴内设计与分配用于青年的社会资源，这既包括对整个社会资源在 青年问题上投入比率的设计，包括对