发展转型和绿色增长——以广州2020城市总体发展战略研究为例.pdfVIP

2010城市发展与规划国际大会论文集 发展转型与绿色增长 ——以广州2020城市总体发展战略研究为例 吕传廷 吴 超 严明昆 (广州市城市规划编制研究中心，广东广州510030) 【摘要】随着社会经济形势的变化，区域中心城市需要依靠发展模式转型来实现城市自身的“绿色增长”，并带动区域整体 的发展。广州通过开展《广州2020城市总体发展战略研究》，立足珠江三角洲城镇群与广州市的实际，分析了“绿色增 长”对城市发展的要求，提出转型时期实现“绿色增长”的总体发展战略和空间统筹策略。广州的实践探索了一种通过战 略规划，建立城市转型的整体框架，统筹空间资源，领引城市发展模式转型的道路。 【关键词】转型；绿色增长；广州；战略规划 发展模式转变的新要求。形势的变化要求及时全面地 1广州城市发展转型的背景 检讨2000年战略规划，调整、深化、细化城市总体 发展战略，搭建新时期适应社会经济转型发展的整体 改革开放30年来，广州的经济发展所取得的成 框架，使广州能够充分利用和挖掘自身的自然与人文 就令世人瞩目。进入新世纪，广州持续保持社会经济 资源优势，实现宜居宜业的城市发展目标。 高速发展、社会繁荣、经济高效。2000年花都、番 2007年广州市委市政府在“南拓、北优、东迸、 禺撤市设区，广州城市发展空间得以拓展，2000年西联”的基础上，增加了“中调”战略，形成了 战略规划及时调整城市功能结构和土地资源配置方 “十字方针”。这一转变拉开了广州市城市空间发展 式。制定了指导城市长远发展的战略和模式。经过几 战略转型的序幕，标志着未来的城市空间发展模式将 年发展，广州通过拉开建设、开辟新区，多中心组团 从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。 式的网络型城市结构框架已见雏形；以机场、港口、 这种转变促使我们必须认真思考如何统筹空间资源， 铁路为龙头，以“双快”交通体系为骨干的城市综 来配合、实现这种转变，选择使广州更好地实现社 合交通体系也已基本构建；“山、城、田、海”的生 会、经济、环境的可持续增长的空间形态发展模式， 态城市架构与城乡生态安全格局初步形成；旧城改造 这也是本轮战略规划的核心任务。 稳步推进，旧城区的人El增长得到有效控制，产业开 始向外围疏解。但是，由于经济发展模式整体上还处 2转型时期面临的机遇与挑战 于粗放式发展的阶段，在一定程度上制约了广州中心 城市作用的发挥。 转型时期广州发展机遇与挑战并存，主要表现在 2003年，中央提出转变发展模式落实科学发展以下几个方面： 观，明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、 第一，国家和区域责任加重带来机遇与挑战。广 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，统 州2000年的城市总体发展战略，在当时的发展背景 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统 下，立足谋划自身发展，提出了建设区域中心城市的 筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的 目标，到2008年，广州全市完成生产总值8216亿 元，比2000年增长超过210％，区域中心城市综合服 新要求。广州市也于2004年至2006年开展落实科学 发展观、解放思想系列调研等活动，提出推动广州市 务功能及集聚与辐射能力进一步加强，多项产业的发 科学发展，建设广东省“首善之区”的发展目标o． 展位于全国、全省的领先水平。2008年，《珠江三角 进入“十一五”时期，广州面临快速发展中出 洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》明确了广州 现的新挑战，也面临落实科学发展观，实现社会经济 国家中心城市的定位，提升了广州在国家的地位，也