快建立与完善生态补偿机制的政策思考.pdfVIP

江西农业学报 2008,20(1):101一102 ActaAgriculturaeJiangxi 对加快建立和完善生态补偿机制的政策思考 李建国，杨涛，魏林根，徐昌旭，彭志平 (江西省农业科学院环境影响评价中心，江西南昌330200) 摘 要:简要介绍了我国生态补偿机制的发展历程，阐迷了建立生态补偿机制的现实意义，依据科学发展观对生态建设 工作的新要求，提出了如何建立和完善生态补偿机制的7点建议。 关键词:生态补偿机制;政策;法律法规 中图分类号F205 文献标识码:A 文章编号:1001-8581(2008)01-0101-02 ThoughtsonPolicyofEstablishingandImprovingEcologicalCompensationMechanism LIJian一guo,YANGTao,WEILin一gen,XUChang一xu,PENGZhi一ping (EnvironmentalEvaluationCenter,JiangxiAcademyofAgriculturalSciences,Nanchang330200,China) Abstract:ThehistoryofecologicalcompensationmechanisminChinawasintroduced,thesignificanceofestablishingecological compensationmechanismW a名 expounded.Sevensuggestionsonestablishingandimprovingecologicalcompensationmechanismwere new demandofscientificdevelopment. putforwardbasedonthe Keywords:Ecologicalcompensationmechanism;Policy;Law “我花钱种树，他免费乘凉”，“上游保护，下游受益; 后，国家实施了国家级自然保护区征收生态环境补偿费 上游污染，下游遭殃”，是目前我国区域生态环境治理中 的尝试;实施了天然林保护、退耕还林、三北和长江流域 体制性矛盾的生动写照，也是区际生态利益失衡的集中 防护林体系等重点生态体系建设工程，加强森林资源的 表现。生态补偿机制，是以改善或恢复生态系统服务功 生态补偿;实施退牧还草，加强对草原资源的生态补偿。 能为目的，以经济手段为主，调整相关利益者(保护者、 在我国，生态补偿无论在实践上还是理论上都尚处 破坏者和受益者)利益分配关系的一种制度安排。相对 在探索阶段。主要体现在以下两个方面。 于环境污染损害赔偿而言，生态补偿是对人类的某种活 1.1法律法规建设 (国务院批转国家体改委关于 动所产生的生态环境的破坏所给予的补偿。这一概念相 1992年经济体制改革要点的通知》指出:“要建立林价制 当于国外的PaymentforEcosystemService(PES)或Pay- 度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用。” mentforEcosystemBenefit(PEB)。为探索建立生态补偿 1992年9月10日的(关于出席联合国环境与发展大会 机制，一些地区积极开展工作，并取得了一定成效。但目 的情况及有关对策的报告》中第7条 “运用经济手段保 前生态补偿实践经验较少，尤其是缺少重点区域、领域的 护环境”也强调提出“按资源有偿使用的原则，要逐步开 生态补偿实践探索。国家环保总局按照 《国务院关于落 征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究”。1993年 实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，正在积极 的国务院《关于进一步加强造林绿化工作的通知》中指 推动国家有关部门和地方开展生态补偿试点工作，旨在 出:“要改革造林绿化资金投入机制，逐步实行征收生态 通过对重点领