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“教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨舍
第二单元:行政诉讼法修改与教育行政诉讼
刍议高校学生管理行为司法审查的范围与限度
王振清
很高兴有机会与大家交流高等教育司法审查的话题。从1998年北京海淀区法院审理田
永诉北京科技大学案算起,司法介入高等学校学生管理行为已有十余年。尽管时间不算短,
但其中的一些关键问题,诸如高等学校法律地位、高等学校管理行为的可诉性以及法院司法
审查范围与强度等问题,还在进一步探索和讨论之中。下面,结合自己20多年来参与行政
审判实践、主管北京法院行政审判工作、见证法院介入高校学生管理历程的体会,谈一谈关
于司法审查介入高校管理的一些想法。
一,高校管理行为应当纳入司法审查范围
司法审查是否介入高等学校管理以及如何介入,实践中一系列与高等学校有关的行政案
件的讨论,都有一个共同的问题萦绕,即高等学校的法律地位问题。这个问题,既与行政审
判诉讼实践有关,可能更会影响以后高等教育的发展走向和路径。
在我国,高等学校作为现代社会中的重要公益性组织,在社会生活中所扮演角色具有多
重性,不同身份、性质的行为可能法律关系及其监督、救济渠道会有所不同。首先是作为民
事主体的高等学校。《高等教育法》第30条第2款规定:高等学校在民事活动中享有民事权
利,承担民事责任。其次是作为行政相对人的高等学校。高等学校作为独立法人主体,与一
般公民、法人或其他组织一样,并非存在于一个真空之中,而是时刻处于监督尤其是政府行
政管理之下,并且如果认为行政主体作出的行政行为违法,有权申请行政复议和提起行政诉
讼,以维护自己的合法权益。第三是作为行政主体的高等学校。高等学校显然不属于行政机
关,但《教育法》第28条列举了学校及其他教育机构行使的权利,虽然法律用的是“权利”,
而非“权力”,但我们可以注意到,其中的招生权、学籍管理处分权、颁发学业证书权等,
具有明显的意志性和强制性,在性质上应当属于公共管理权力。我们可以据此认定,高等学
校具有行政主体地位。1998年田永诉北京科技大学案就是确认高校行政主体地位第一个“吃
螃蟹”的案例。
尽管对于高校的行政主体角色,由于法律法规不甚清晰,十多年来一直处于争论之中,
以至于直到今天还是教育法制的重要焦点,但对司法审查介入高等学校管理本身已基本达成
“教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨会
共识。这是因为:
1.司法审查介入高等学校管理,是依法治国和行政诉讼立法目的的需要。长期以来,
高校管理行为一直被排除在司法审查之外,学生权利的保护问题构成了高校学生管理中的重
要法律问题。司法审查介入,协调高校与学生之间的管理关系,支持高校正确行使管理权,
同时监督高校依法行使管理权,保护学生合法受教育权。
2.司法审查介入高等学校管理,是维护教育公平、促进高校健康发展的需要。教育公
平是社会公平的基础。对公民来说,接受高等教育对于个人全面发展、实现自我价值,具有
至关重要的意义。作为制约权力、保护权利的司法审查,为公民平等接受高等教育提供救济
途径,可以有效促进和保障高等教育公平、健康发展,为高等学校的发展创造良好的内外部
环境。
3.司法审查介入高等学校管理,是化解高校与学生矛盾纠纷的最有效途径,也是教育
文明的国际经验。对于高等学校与学生之间的纠纷,固然有行政申诉救济机制,但毕竟是拐
着弯的间接途径,而且这也不是排斥其他救济方式的理由,相反司法还因为其地位上的超脱
性、程序上的严格性、裁判上的权威性,而成为解决争议的最为有效的途径。这方面,西方
国家尤其是大陆法系国家和地区已有了良好而成功的经验,他们认为,给予学校极大的自由
度来实现对学生的有效管理是至关重要的,但法律和法院也必须在维护学校管理秩序和学生
权利之间寻求平衡。
二,司法介入高校管理是有限度的
高校教育管理有自己的特殊规律,司法审查介入和干预必须慎重,完全不介入可能造成
高校管理行为游离于法律之外,不利于保护受教育者的受教育权,但如果介入过宽、过深,
则容易侵犯高校的办学自主权,不利于高校教育事业健康发展。因而,司法介入高校管理行
为必须有一定的限度。
1.尊重高校办学自主权。尊重高校办学自主权,是高校在社会发展和人类文明进步中
的一种独特价值取向,中外概莫能外。这就需要协调处理尊重办学自主权与维护受教育者合
法受教育权的关系。为了保障
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