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招标投标管理问题研究 313 一——————————————————————————————————————————————————一 对有效治理围标、串标问题的探讨 青州市招投标管理办公室 张磊 摘要：目前，在公共资源招投标交易过程中，借用资质投标，进而围标、串标的现象普遍存在。“围标、串标”的行 为不仅破坏了公共资源交易市场的公开公平公正的竞争环境，同时为交易项目的质量、安全和服务埋下了隐患。本文分析了 围标、串标的成因及危害，从招投标环节、现场管理和机制建设三个方面探讨如何防止围标、串标现象的发生。 关键词：公共资源交易围标串标治理 围标、串标问题是当前招投标存在的亟须规范的问题之一。围标、串标与“豆腐渣工程”、“关系工 程”及“腐败工程”等有着很深的渊源，这种现象的存在违背了市场经济“公平竞争”的规律，严重破坏 了招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的健康发展，很有必要采取严密的措施遏制这一现象的蔓延。 一、围标、串标现象的表现及成因 (一)“围标、串标”的表现形式 ～是投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。二是投标人之间相互约定，在招标项目|中分别以高、 中、低价位报价．投标人之问先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标。三是某一投标人给予 其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。四是招标人 和投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿。五是招标人预先内定中标 人。六是招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。 围标串标虽然有不同的表现形式，但他们的本质都是投标人利用不正当的手段，排挤其他竞争者，以 达到中标，从而获取高额利润的目的。 (二)串标围标发生的原因 市场竞争激烈，个别不法投标人受利益驱使，是存在的主要原因，同时也与市场监管、招标技术等多方 面因素有关。 1．利益驱动原因。通过围标串标中标后，层层转包，层层分包。中标企业或个人往往不实际参与工 程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。部分边沿施 工企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，充当陪标的角色已成为的重要“经营收入”。 2．体制机制的原因一处理、处罚难。目前，相关的法律法规均对串标围标行为的法律责任有明确的规 定，但在具体运作中，却往往存在着有处罚权但无监督权，有监督权无处罚权的局面。监督和处罚的脱节，势 必造成监督没有力度，处罚无从下手的局面，这对围标串标的行为起到了推波助澜的作用；失信惩戒机制 314责任与使命 —————————————————————————————————————————————————————————————一一 的缺失，缺乏统一部署，标准不一致，信息不统一，使得串标围标行为畅通无阻。 3．·市场监管的原因一发现、查证难。串标围标行为十分复杂，如何界定，由谁界定，由谁牵头查处等， 诸多问题没有明确规定，各部门在技术操作上无所遵循，不可避免地存在都管又都不管的情况。 二、“围标、串标”现象的危害 串标围标就像是招投标市场肌体上的一颗“毒瘤”，严重破坏招投标的公开、公平、公正和诚实信用 原则，扰乱招投标市场秩序，侵害其他招投标当事人的合法权益，如不有效遏制，将威胁招投标市场肌体的 健康。 1．容易导致工程质量安全事故，增加了招标人的管理风险。投标时采用同时报高价、同时报低价等 手段串通报价，或哄抬价格给招标人造成经济损失，或为中标故意压价，不考虑工程成本，给工程质量、安全 带来隐患。 2．容易导致拖欠农民工工资。串标行为经常与挂靠、转包等其他违法违规行为相伴而生，工程的实际 控制者大多为个人，很容易以资金周转及其他原因拒付、拖欠农民工工资，从而影响到社会的稳定和安定 团结。 3．扰乱了建筑市场秩序。串标围标者通过不合法手段人为增大自己的中标机会，损害其他投标人的合 法权益，严重影响了正常的市场秩序，使市场的管理变得复杂。另外，由于围标串标的不正当竞争，形成 恶性循环，不利于企业的发展。 三、防止围标串标现象发生的措施 招标过程中，出现围标串标行为的根源在于企业或个人排斥公平公开的竞争关系，在建立和完善防治 围标串标行为的工作中，一定要坚持公平、公开和公正的原则，增加围标串标的难度和成本，从而逐步从 根本上杜绝围标串标行为。