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招标投标管理问题研究 453 一一————————————————————————————————————————————————————一 对有效治理围标串标问题的探讨 秦皇岛市建设工程招投标管理办公室黄安虹 摘要：围标、串标是工程建设领域招投标活动中的一颗毒瘤，严重侵害社会利益。治理围标串标的非法行为使竞争机 制充分发挥，形成良好的诚信环境，倡导招标投标的公正性和严肃性，维护市场各方主体的根本利益，需要不断推陈出新。 关键词：治理围标串标探讨 围标、串标是工程建设领域招投标活动中的一颗毒瘤，不同时期有不同的表现形式，且屡禁不止，它 严重侵害了社会利益，干扰了建筑市场的竞争秩序，助长了腐败现象的蔓延，给国家、集体财产造成巨大 损失。 笔者试图通过总结现阶段建设工程招投标过程中围标、串标的表象，分析目前监管的现状，寻找出现 阶段治理围标、串标的办法。 围标串标的突出表象 (一)围标串标的特征 所谓围标是在招标过程中，投标人之间相互串通，采用非法手段围攻一个建设项目，以获取中标为目 的的不法行为。所谓串标是在招标过程中，招标人与投标人(或招标代理机构)之间相互串通排挤其他投 标人，以获取中标为目的，共同损害国家、集体或其他投标人合法权益的不法行为。 (二)围标串标的表现形式 围标、串标有时可能单独出现，也可能同时出现。表现为：①投标组织人组织若干投标人围攻投标； ②招标人与投标人相互串通投标；⑧招标人、招标代理机构与投标人的组织人相互串通投标等现象。最后 中标的就是一个人——投标组织人。 (三)围标串标的危害性 首先，通过围标串标哄抬标价，国有资金投资的项目，则使国家利益直接受损。其次，越演越烈的围 标串标行为使建设领域招投标处于一种不健康的竞争环境中，长此下去导致招投标的生存危机。第三，围 标串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者好处费，给借用挂靠资质单位管理费，成为工程项 目承发包过程中的“潜规则”，也成为社会腐败的源头。围标串标使本应竞争激烈的整个招投标活动从表 面上看是一片平静，这些平静的背后蕴含着私下交易、行贿受贿、互相陪衬、借用挂靠资质，这些都是以 经济做基础的，而谁来为这些商业贿赂买单?最终侵害的还是国家、集体、社会的利益。 454责任与使命 ———————————————————————————————————————————————————————————一一 二、现行监管状态 招投标法已经颁布10年有余，在法律条款的约束下，招投标竞争也经历了从无序到有序、从无形到 有形的各个阶段，经历了不同的发展过程，也制定出了与同期相适应的监管措施支持着招投标工作。 采取的治理围标串标的措施有：①将招标公告信息的发布时限由3个工作日延长为5个工作日，以扩 大信息的发布面；②将资格预审自审改为专家会审监管制，以预防招标人排挤潜在投标人的行为：③将政 府投资项目招标代理机构选择方式，由招标人直接委托改为公开比选专家会审监管制；④将无标底低价评 标法变更为公开清单拦标价合理低价评标法，并实行了清单拦标价事前备案制，确保了清单拦标价的合理 性；⑤将电脑随机抽取评标专家人为通知，升级为电脑随机抽取评标专家语音通知、指纹门禁识别系统， 以降低人为因素干扰，专家评委选择更趋规范；⑥将开、评标同场地进行了有效分离，实现了评标专家的 独立评审，避免了投标人与评标专家的直接接触。⑦实行电子监控，加强了对评标过程的全程监督，规范 了进场交易各方主体的行为。 然而，业内人士诸知：如何治理围标串标这一建设领域的突出问题，维护公平竞争的市场秩序，保护 国家、集体、社会利益，促进招投标活动健康发展，仍然是现阶段工程承发包过程中的首要问题。 三、治理围标串标措施 (一)动态确定投标控制价 将清单拦标价引入投标竞争控制价后，无疑给靠商业贿赂获取标底这一行为亮出了红牌，更重要的是 量价分离这一措施，更有效地避免了现时期瞬息万变的市场材料价格给投标人带来的风险。但拦标价在现 阶段多数施工企业定额尚未形成的状态下，还不能真正形成靠设各、管理自身优势来竞争价的环境，也就 是说：目前综合单价形成的主要依据无论是拦标价还是投标报价均为标准定额，而以投标人投标价加拦标 价的平均值的96％作为投标控制价衡量中标价，量的多少完全可以放在结算时调整的预期，而导致谁的投 标价越靠近投标控制价，谁就越接近中标的可能，而一味地