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对招投标中不正当竞争的分析及对策探讨 济南建设工程交易中心褚勤 摘要：实行工程招标投标的目的是为了市疡募争的公平、公开、公正。招投标中存在的这些问题显然违背了这一目的， 因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能。 关键词：招投标不正当竞争原因表现形式措施及对策 我国从三十年前开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革， 它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材 料设备供应单位。由于建筑市场尚在成长中，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在 具体操作中还存在不少问题。下面谈谈就招投标中存在不正当竞争的看法。 一、招标过程中存不正当竞争的原因 招投标中存在不正当竞争的原因是多方面的。 (一)制度缺乏 现行的法规制度还不完善，与招投标活动的发展不相适应，有些领域无法可依，有些规章制度相互不 协调，有些缺乏配套的可操作性规定，有些制度不科学、不合理。例如高回报的经济利益是产生串标围标 的动机。在体制上，项目实施过程中有关部门监督不到位，加上一些业主有私心，给外包队伍在项目实施 后利用设计变更、现场签证是低价中标为高价结算留有空间。在机制上，招投标制度不完善、不科学，给 违规操作留有空间，业主可以自行选择招投标代理机构，使一些与业主串通的投标企业或包工头能够左右 代理机构。行业特点也使建筑业电发生串标投标现象越演越烈，工程造价计价依据和计价办法与市场实际 的差距也给不法分子留下可乘之机2 (二)监管缺位 当前，一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。加之招投标活动中的 违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。施工 企业、外包队伍与业主串通、外包队伍与企业串通搞挂靠、施工企业与代理机构串通违规操作，严重扰乱 建筑市场的正常秩序。建设市场围标串标歪风不刹，将影响行业的正常发展。 (三)信用缺失 社会信用意识比较淡薄，信用体系建设进展缓慢，有效的信用评价机制、监督惩戒机制尚未形成，产 生了“守信者吃亏，失信者得利”不正常现象，进而影响了公平竞争市场环境的形成。 招标投标管理问题研究 18l 对于串标、围标等不正当竞争，我们必须针对上述原因，实施各种对策，保证建筑市场稳定的发展， 保护国家、社会和企业的利益不受侵犯。 二、招投标中不正当竞争的表现方式。 总结在建筑市场中不正当竞争表现为以下几种形式： (一)走后门、拉关系，投人情标 一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，其他潜在供应 商难以参与竞争；二是拉亲帮友。三是招标人保密意识差。这种方式的根源在于业主为了满足非法个人利 益的心理。 (二)现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会 有些供应商在招标人约定的现场踏勘和图纸答疑期间交谈留意。仅有3～4家供应商熟悉起来很方便。 现场踏勘和投标预备会成为业主、招标代理、投标企业之间“感情”交流会，为串标、围标提供了主要的 交流渠道。 (三)中介机构从中粉饰 有些招标代理机构培植“三家”投标圈子，只要其代理项目三家轮流中标；有的听任招标人或投标人 摆布，帮助其伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡 分值；将标底暗递意中人，从中牟利。 (四)陪标串标方式多样 提高中标率，是投标企业追求的目标，在长期的磨合过程中，为了提高效益，降低投标成本，投标企 业逐渐相互陪标：一是区域陪标。外地的陪本地的，最后总是本地的单位中标；二是围截陪标。三是结盟 陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。 解决问题的措施与对策 在日常招标投标实施活动中，如何防范不正当竞争，还需要从以下几个方面入手： (一)加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传 招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的， 《中华人民共和 国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠 基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循，要严格抵制