关于编制自然资源资产负债表若干问题探讨.pdfVIP

中国会计学会环境资源会计专业委员会2014学术年会 2014年10月·南京 关于编制自然资源资产负债表若干问题的探讨 周志方王玉1 (中南大学商学院，两型社会与生态文明协同创新中心湖南长沙410083) 摘要：当前我国自然资源资产负债表处于理论探索阶段，面临着自然资源统计复杂、资源资产难以 评估、信息披露不全等方面的难题。本文针对以上难点、热点问题，提出基于DPSIR链理论建立自 然资源的统计体系，综合运用各种评估方法对自然资源进行价值计量，并尝试设计一套报表体系， 加强对自然资源资产负债表的信息披露，从而有助于考核政府部门的环境资源绩效水平，对干部进 行离任审计。 关键词：自然资源资产负债表；自然资源资产统计；DPSIR链；资源价值评估；政府绩效 1．引言 2013年12月11日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 提出_‘‘探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害 责任终身追究制”。截至2014年2月15日，已有广东、贵州、江西、青海、内蒙5个省及重庆、深圳等 数个城市在2014年的政府工作报告中将“探索编制自然资源资产负债表”列为2014年的重点工作IlJ。 环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，自然资源资产负债表就是财产有一个存量， 有一个消耗量，自然资源把它开发出来，发展经济、开发生活，但是自然资源那一部分有所减少， 环境质量有所下降，生态系统有所退化，在一定限度内是可以承受的Iz-。因此，探索编制自然资源 资产负债表，定期核算自然资源资产的变动情况，注重数量、质量与价值并重，这是对传统的国民 经济核算体系缺陷的重大改进和完善，也将进一步提升经济社会的精细化管理程度。传统的资产负 债表编制己较成熟，但自然资源资产负债表编制还处于起步阶段，对自然资源资产负债表的理论研究 匮乏，目前自然资源资产负债表的编制主要存在诸多难点，需要广大专家和学者的深入研究。 2．编制自然资源资产负债的理论依据 2．1自然资源资产负债表的功能与定位 自然资源资产负偾表是十八届三中全会提出的崭新课题，它与传统的资产负债表有着很大的差 异。所谓自然资源资产负债表，宏观上采用国家资产负债表的方法，将全国或一个地区的所有自然 资源资产进行分类加总形成报表，显示某一时点上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资 源资产存量的变化。微观上它利用会计学中的资产负债表工具，通过反映特定地区在特定日期的自 然资源状况，对各种资源的资产量、消耗量、损害程度、结余量等进行综合列报，客观全面反映生 态责任主体在某一时点的自然资源资产开发、使用和生态环境破坏、保护程度的状况等。 探索编制自然资源资产负债表有两大功能：第一是要对某地区的自然资源资产摸清“家底”，如 实反映该地区各种自然资源的实际存量及其变动情况，从而引导今后该地区资源环境保护和社会经 济的发展。这有利于开启中国特色生态文明新模式，通过将政府与市场紧密结合，明确相应的权利 和责任主体，规范政府对其区域内资源的利用方式，引导市场经济主体对资源的高效利用，在兼顾 周志方，男，湖南湘乡人，管理学博士、博士后、硕士生导师，研究方向为生态与环境会计、碳会计、资源价 值流分析等。王玉，女，安徽桐城人，中南大学研究生，研究方向为环境会计理论与实践。本文受国家社科重大招 科基金项目(13YBA353)资助。 中国全计兰全至垫壅望全盐童些重垦全!!!!兰查兰全 !!!!生三生旦坐 ●_●__-____________-_-_--_●_--●-●____●-________●_-_●_-●-__●-___-_●_—__-_—__—————————————一 经济的快速增长的同时，控制环境成本，减轻环境压力，从而推动生态文明的发展pJ。第二是全面 揭示政府对各种资源的占有使用情况及负担能力，科学评价领导干部任职期间对该地区生态环境的 贡献，因此将成为领导干部升迁、降职以及退休前接受审计的考核指标之一。这无疑彻底改变了以 往以破坏自然资源换取黑色GDP增长的畸形政绩观，树立经济增长与环境保护同步的新型政绩观。 自然资源资产负债表将政府的政绩、党绩与生态环境保护紧密联系起来，更合乎于科学发展观和可 持续发展对经济增长的要求。 2．2自然资源资产负偾表的理论前提 由于自然资源的特有属性和自然资源资产