推进低碳经济制度建设.pdfVIP

2010年12月 开放导报 Oegember2010 第6期总第153期 No．6TotalNo．153 China Herald Opening 【绿色城市建设】 推进低碳经济制度建设 赵黛青 (中科院广州能源研究所能源战略研究中心主任) 我们分析广东省二氧化碳排放的现状。2005年广 碳的战略制度我们认为可以从四个方面体现出来。一是 东省的排放总量到了4．1亿吨，有两大块非常显眼，一 低碳政府的管理制度，如何通过行动的纲领和发展的部 是工业行业，一是火电。我们没有把外购电计算在碳排 署来领导全社会的低碳转型。二是低碳市场的调整制 放里面。外购电是计在产地，还是计在使用地，应该有 度，低碳和生产、活动有相关。在市场上只能通过经济 一个明确的规定。现在我们是没有计，不然排放得更 杠杆来推动转型。第三就是在这样的转型过程中，我们 大。我们简单测算了一下，2009年广东产生的二氧化 把低碳增长作为一种社会的发展，经济的形态，一种不 碳是1．39亿吨。国家提出2020年单位GDP二氧化碳排断向高端走的形态，一定要有高端的技术来支撑。第四 放量降低45％，按照现在的发展趋势，到2020年可能是低碳技术的创新制度。我们觉得低碳转型应该有这样 不是这样的。有了这样的应对气候变化的背景，有了 一些制度框架的形成。 国家出台的刚性指标，所以我们的发展不仅要考虑GDP 我们课题有一大块是分析广东节能减排技术的突 的增长，考虑我们以前传统的环境的保护，还有一个 破。就是说什么方面是我们减排的切入点，针对这样的 约束就不得不考虑，就是碳排放的约束。这是我们一 一些重点，我们把这些制度在时间段上作了一些安排， 个新的命题。 在什么样的时间段下，应该出台什么样的制度。比如在 我们怎么理解低碳发展，低碳发展对于我们发展中 2001年，首先作为强制的命令，要淘汰落后产能。把耗 国家来说，怎么样考虑发展和减排的关系，近期，在保 能的企业控制住。经济政策上面，我们对节能的奖励， 证经济稳定增长的条件下，要减少和控制温室气体排 对于相近的新兴产业的扶持，大家应该能够感受得到。 放，在增长的速度上应该能体现行动的效果。我们要积 在市场机制上面，还是形成清洁发展机制，把减排变成 极发展低碳产业、特色第三产业，完成发展模式的低碳 一些经济上的回报，这是我们做的一些研究。未来清洁 转型，希望我们未来碳的排放和经济发展能够脱钩。有 发展机制是不是可以在国内形成起来，都是值得探索的 了这样的总目标，我们要看用什么机制来保障减排目标 方面。如低碳政府的管理制度，政府应该形成垂直的体 的实现，如何促进经济发展，怎么实现低碳转型，我们 系，从国家到地方，从上到下，实施一系列的目标责任， 列了一些关于和低碳发展的政策。我们觉得政策有几种 要考核。 形式，一种是命令性的，就是由政府直接下达的。第二 我们还提出一个横向的问题，节能减排有比较多 种是促进低碳发展的市场政策，靠经济杠杆和市场来促 的工业行业，低碳发展是一个覆盖全社会的使命，可能 进节能减排和低碳排放的目标。还有就是统一性的政 牵动到方方面面，牵动到横向部门的协调。从着力点来 策，政府要提供一些面向社会的行动。从总体来说，低 讲，产业结构的调整，能源结构优化，包括财政、税收、