后危机下WTO《反倾销协议》修订法理分析.pdfVIP

“wro法与中国论坛”论文集 后危机下WTO《反倾销协议》修订的法理分析 金晓晨‘ 摘要：为限制反倾销措施的滥用，有必要对WTO《反倾销协议》进行修订。特别是在 金融危机后，理应结合对以美国为代表的西方发展模式反思的成果，探论后危机背景下《反 倾销协议》修订的法理依据，梳理《反倾销协议》中脱离时代的理念，提出符合世界发展趋 势的主张。 关键词：后危机 《反倾销协议》的修订法理分析 虽然我国政府机构和学者对修订WTO《反倾销协议》的研究取得了丰硕的成果，不仅 从政策、经济及法律角度分析了反倾销的成因及合理性，而且对其中如市场经济地位、倾销 的损害与认定、调查的程序、日落规则等进行了研究，为我国参加多哈回合及今后回合谈判 提供了参考，但是，由于我国主张修改《反倾销协议》，限制其滥用的学者多停留在评析其 中阻碍自由贸易的条款，尚缺对各条款背后昭示的法理的分析。笔者认为，金融危机后，世 界政治和经济格局的变化为中国带来了挑战和机遇。一方面，以美国为代表的完全放任的自 由主义发展模式受到了质疑，西方国家经济实力相对减弱。但其不愿放弃霸权，却又推却责 任，实行贸易保护。在制定规则时，其只想获利不想付出，这将使包括修订《反倾销协议》 的多哈回合谈判更加困难。另一方面，随着中国、印度、巴西等新兴市场国家实力的增强， 及西方国家对自己发展模式的反思，有可能建立更加多元、平等的世界经济秩序。有鉴于此， 我们有必要结合金融危机后对以美国为代表的西方发展模式反思的成果，探论后危机背景下 《反倾销协议》修订的法理依据，梳理《反倾销协议》中脱离时代的理念，提出符合世界发 展趋势的主张，这将为中国致力打造的建设和谐世界的设想提供理论参考，对建立世界经济 新秩序具有现实意义。 一、修订《反倾销协议》路径的法理分析 从传统而言，反倾销存在的理由有二：一是其是限制不正当竞争的措施，二是作为“减 压阀”，其反映的是允许各国对本国市场保护的程度。虽然早期将倾销定为不正当竞争有道 理，但随着各国反垄断法的制定及进口关税的降低，倾销存在的基础已瓦解，故反倾销已转 变为了贸易保护的手段。经济学认为，所谓的掠夺性倾销在理论或实践上均不可行。但反倾 销的支持者认为，即使通过倾销手段达不到垄断目的，出口商仍可在其国内高价销售产品， 收回所有不变成本并赚取利润，在进口国市场上以可变成本加利润的价格销售边际成本以外 生产的产品。但是，这要求三个条件：一是出口国未有反垄断法，且出口商是有垄断能力的 大企业；二是出口国市场有高关税保护，他国产品无法进口挑战其垄断地位；三是出口商的 商品不能回流。但是，这三个条件在当今世界无法满足。所谓的倾销只剩下因消化库存、或 为打入外国市场取得一定份额而采取的临时降价措施，而这本为市场竞争的正当手段，不属 于不正当竞争。故此，支持反倾销的理论只有所谓自由贸易的“减压阀”观点，可实践证明， ’首都经济贸易大学，教授 388 “WTO法与中国论坛”论文集 其不但未促进自由贸易，还对其造成了损害，反倾销已超出了“贸易救济”的必要限度，演 绎成了“贸易保护”，已成为一种重要的贸易壁垒。 综上所述，笔者以为，有必要从两方面入手对《反倾销协议》进行修订，一是清理已过 时的所谓反不正当竞争的条款；二是因贸易自由化是动态渐进的过程，从长期来看，自由化 的程度将不断加深，所以随着自由贸易的深化，修订《反倾销协议》的任何一轮回合的谈判 都应较之前的更加开放，故应逐步提高实施反倾销措施的门槛，适当限制其对进口国保护的 程度，以促进世界贸易的发展。 二、取消非市场经济地位规则的法 在反倾销调查中，由于《反倾销协议》将非市场经济国家进口产品的调查方法的确定权 授予了各缔约方，即允许各缔约方根据国内政策和经济运行的需要对涉及非市场经济国家的 产品实施特别规则和程序，故此，在国际贸易实践中，各国政府主要根据本国的贸易政策选 择对涉及非市场经济国家的不公平贸易的调查方法，使得处理非市场经济国家问题的特殊规 则完全成为一些国家处理贸易关系的政策工具。1 然而，笔者以为，各国的社会经济制度都可归为如何处理国家(某种程度上代表公众利 益)、资本及其代理人