关于我国农村寄宿制学校政策内容分析之探讨--以2001年后农村寄宿制学校政策文本为例.pdfVIP

关于我国农村寄宿制学校的政策内容分析之探讨1 ——以2001年后农村寄宿制学校政策文本为例 叶庆娜 （华中师范大学教育学院，湖北武汉430079） [摘要] 本文利用内容分析法对2001年后与我国农村寄宿制学校相关的中央层面的政 策文本进行分析——依时间脉络分三个阶段对政策文本进行梳理，按四个指标阐明现有政策 文本的特点，洞悉既有政策规范之不足，以期为进一步改进和完善农村寄宿制学校发展的政 策提供适当参考。 [关键词] 内容分析法，农村寄宿制学校，政策主体、对象，政策目标、工具，政策联 系 [作者简介] 叶庆娜，华中师范大学教育学院博士研究生，湖北武汉，430079 一、问题的提出 由于城镇化进程的加快、农村生源减少，以“撤点并校”为主要形式的新一轮中小学布 局调整在农村地区大规模地展开，农村学校大幅减少。根据《中国教育统计年鉴》(1978－ 2008年)的数据统计，1978年至2008年，我国农村义务教育学校数由102.3万所减少到28.5 万所。然而，在农村学校整体上呈大幅下降趋势的同时，农村寄宿制中小学校却逆势增加。 仅2004－2007年，7651所寄宿学校出现于中西部农村地区，满足了195.3万名新增学生的 就学需求和207.3万名新增寄宿生的寄宿需求。[1]由此可见，在农村中小学布局调整的背景 下，集中建设寄宿制学校已成为农村地区主要的办学模式之一。 农村寄宿制学校的产生和发展，适应了城镇化时期农村地区教育发展的实际需求，得到 了国家教育政策尤其是中央层面的教育政策的充分肯定和推动。那么，最近十年（2001－2010 年）中央层面出台了哪些与农村寄宿制学校相关的政策文本？这些政策是否足以能够为我国 农村寄宿制学校的健康发展提供保障和指明方向？这些最基本的问题尚未引起学术界的足 够关注和重视。因此，本文从教育政策内容分析的视角对2001年后我国农村寄宿制学校相 关的中央层面的政策文本进行分析。 教育政策内容是为解决教育问题而设定的政策规范，而所谓教育政策内容分析，是指“运 用一定的步骤和标准，对教育政策文本中的政策规范进行分析。”[2]作为一种研究方法，“内 容分析法特别适合对政策文本的比对和解读”[3]。本文采用教育政策内容分析法，其目的在 于，依时间序列对农村寄宿制学校的政策文本进行梳理，阐明现有政策文本的特点，洞悉政 策规范之不足，为进一步改进和规范农村寄宿制学校发展的政策修订提供适当参考。 [ ] 2009 基金项目 本文系国家社会科学基金 年度教育学重点项目“城镇化进程中的教育变迁研究”（项目编 号：AHA090003 ），教育部哲学社会科学研究2009 年度重大课题攻关项目“义务教育学校布局问题研究” （项目编号：09JZD0035 ）研究成果 1 二、农村寄宿制学校相关政策文本的梳理 （一）政策文本的选择标准 进行教育政策内容分析的第一步，是以某种序列对教育政策文本进行考察和梳理，而确 定政策文本选择标准是政策文本梳理的关键。在政策文本的选择上，本文以时间序列为标准， 重点选取了与农村寄宿制学校相关的中央层面的政策文本，理由有三：其一，突出政策文本 依时间而演进的历程和规律。其二，基于政策文本代表性的考虑。中央层面的政策文件作为 对全国各地农村寄宿制学校发展的宏观导向性文件，代表性强、普适性广；地方政策文本本 应是对中央政策文本的具体化和操作化，但纵观我国各地农村寄宿制学校的地方政策文本， 其多是对中央政策文本的“复制”、“翻版”和“解读”。因此，中央层面的政策文本的代表 性高于地方政策文本。其三，基于政策文本获得及梳理的难易程度。一方面，与地方政府相 比，中央政府信息公开的力度较大，政策文本相对易得。另一方面，中央层面的政策文本数 量相对较少，易于梳理，而各地政策文本量大且繁，难于梳理。 （二）政策文本的梳理 有效的政策文本梳理是文本内容分析科学性和合理性的保证。因此，笔者将较多的精力 投入到政策文本的梳理中，以教育政策文本出现的时间序列为脉络，将2001年以来与农村 寄宿制学校相关的政策文本进行梳理，尝试将