关于社会管理框架中人口管理创新理论思考.pdfVIP

资料汇编 舒■杜●■■体一机■健避人口长期均钿警■ 关于社会管理框架中的人口管理创新的 理论思考 北京大学社会学系 陆杰华朱荟 加强和创新社会管理、协调社会关系，业已成为党和政府面临的迫切任务。2011年新 年伊始，党中央特别指出必须进一步完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有 人口动态管理机制(人民日报，2011年2月20日)。随后。中央再次强调我国经济发展和 社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，各级党委和政府 要把人口工作摆在更加突出的位置(人民日报，2011年4月28日)。所有这些深刻表明我 们党对人口管理工作的高度重视。 转型期的中国人口问题凸显，同时更是处于人口发展的重要战略时期，人口始终是中 国追求发展的全过程中面对的重大问题(翟振武，2007)，当前人口管理的任务尤为艰巨 繁重。为适应我国人口与经济社会发展的新形势新情况。必须加强和创新人口管理工作。 “在社会管理框架中突出人口管理的创新”作为一个现实性的主题，日益受到理论界和实 际工作者的高度关注与重视。创新和加强人口管理是建设服务型政府和推进社会和谐建设 的必然要求，旨在国家经济社会发展战略中充分考虑人口因素的新变化，科学谋划相关人 口管理政策，统筹解决人口问题，保持社会稳定发展。如何从理论与实践结合层面上来认 识人口管理，以确定其定义、任务、特点和作用等内容，对更好地提高社会管理科学化水 平是具有相当的重要性和紧迫性。 人口管理的定义与内涵 长期以来，理论界对人口的内涵和对管理的定义都有着不同的诠释。因此。确定人口 ．-005．． 与发展论坛 h憎一aI-嗍翻础槭 管理的概念及其主要内涵是加强和创新人口管理工作的前提和基础。在中国的语境下，广 义的人口管理是指一切干预人口现象、人口问题和人口发展过程的相关政治决策、经济行 为和社会活动；狭义的人口管理受社会管理体制的制约，关注人口发展变化特征，以及人 口与资源、环境、经济、社会等各方面的关系，侧重从人口问题治理的角度进行谋划，主 要是指政府及社会组织为促进人口系统协调运行，对人口过程的不同面向、人口系统的组 成部分和人口发展的各个环节进行规范、协调、服务的过程，旨在促进人口均衡发展。关 于人口管理的内涵理解必须强调和重视以下三层内涵。 人口管理的第一层内涵是其功能定位。人口管理的首要作用是应对人口困境、促进人 口长期均衡发展。我国人口发展现实困境是人口形势复杂、理论指导局限、战略规划偏差 和工作机制滞后这四个方面综合作用的必然产物(陆杰华、朱荟，2010)。通过人口管理 创新，加快人口结构调整的步伐，使人口、社会与经济相适应，推进人口均衡型社会的建 设，最终实现全体社会成员共享和谐社会。从这一点来看，人口管理的内涵必须兼顾社会 发展和公共服务均等这两类社会建设的突出特点。 人口管理的第二层内涵是其客观属性。人口管理的客观性是由人口问题的本质决定 的，而不以决策者的意志为转移。人口问题是人口发展过程与经济活动、社会建设的要求 不协调不同步而形成的社会现象，在不同社会发展阶段有所变化，在一定时期内并不会随 着人口管理政策的调整而彻底消失。这就要求特定阶段的人口管理既要满足人口问题的动 态变化，不能墨守陈规，还要保持连贯性和可持续性，以适应人口发展的长期性和人口问 题的滞后性的客观规律。 人口管理的第三层内涵是其分类原则。人口管理的重点和难点是与社会流动、劳动就 业、收入分配、教育福利等多层次多面向的社会体制和社会规范相配套，共同作用于社会 管理的整体格局。因此，人口管理的政策建设必须要秉承分类指导原则。不同人群、不同 地区和不同阶段的人口状况和人口问题各异，应有针对性的提出人口管理政箫措施。 二、人口管理的对象和主要任务 在传统计划经济模式中，人口管理的对象是指在政府行政手段的外在约束下受管控的 特殊人群。如人口生育管理中的育龄妇女、人口迁移管理中的流动人口、人口就业管理中 的下岗人员等。而在坚持以人为本的创新型人口管理模式下，人口对象则覆盖了全体社会