项目带动新农村规划实施机制的研究初探--以广州市番禺区石楼镇为例.pdfVIP

1718.项目带动新农村规划实施机制研究初探 —以广州市番禺区石楼镇为例1 赵迎雪 刘 雷 刘 倩 1 试点背景 目前我国已进入城乡社会经济发展一体化的重要时期。从城乡二元到“城乡一体化”的 逐步推进，开启了我国城市化发展的全新阶段，农村地区的发展建设进入快车道。 长期以来，以个体化村庄环境整治和局部地区解决村庄发展问题为主的建设方式，不仅 面临系统性的政策支持不足、资金有限、欠缺长效性等重大挑战，并未解决影响农村发展的 深层次问题，导致规划执行力不足和建设效率不高等问题。近几年，中央和地方财政不断加 大支农资金力度，各部门均在通过各种形式积极投入新农村建设，但是由于资金、项目以及 部门协调整合平台的欠缺，有可能造成效率降低和重复建设等。因此，住房和城乡建设部自 2009年起开展了“关于工程项目带动村镇规划一体化实施试点”工作，要求在编制镇、村规 划的基础上，明确近期建设规划和年度实施计划，通过对项目库进行分类、打包，建立与部 门、资金对位的工作平台，加强规划实施与管理。 作为快速城市化地区的番禺，在过去几年中，新农村建设开展了诸多实践性探讨与研究， 1注: 该项目为住房与城乡建设部2009年“工程项目带动村镇规划一体化实施”试点项目, 获广东省2012年村镇规划类一等奖，项目负责人：何林林、赵迎雪，项目组主要成员：刘雷、 刘倩、邹鹏、吕晓蓓、尹晓颖等。 1 并成为国内率先实现村庄规划全覆盖的地区，但却也面临规划难于实施的情况。广州市番禺 区石楼镇作为广东省中心镇之一，因其经济实力较强，资源类型多样，又是广州亚运村所在 地，涉及新农村工程项目众多。因此，住房和城乡建设部和广东省住房与建设厅将石楼镇作 为广东省唯一试点镇开展重点研究。 2 新农村建设实施的阶段性特征 2.1 新农村发展的阶段性特征 城乡统筹是一项系统工作,其实现方式是通过多领域的公共政策综合作用,引导各种社 会经济要素在城乡间的优化重组,最终实现城乡和谐发展(汪光焘,2011)。新农村建设面临的 问题是长期、复杂而艰巨的，其以“城乡统筹”为路径，由“向农村倾斜、支持”为开端， 最终实现“城乡一体化发展”是一个循序渐进、逐步阶段跨越的动态发展过程，并呈现出强 烈的阶段性特征。 起步 培育 运转 巩固发展条件 长效机制成熟 改善发展条件 提升促进发展 城乡良性运营 建立长效机制 要素自由流动 向农村倾斜 城乡一体化发展 上一阶段 开始进入 远期 图1 农村建设发展的阶段性特征 目前,我国尚未形成覆盖整个农村地区并有效推进农村可持续发展建设的方法体系，加 之现行体制、政策法规等方面的制度性不足。因此，新农村建设必须打破原有的工作方式、 倡导全新的实施理念，进行一条深层次的新农村建设方式的变革与创新。在这一过程中，关 键是立足全面科学的城乡差异和地区差别分析，因地制宜、因时而异制定适宜性政策引导。 2.2 新农村实施面临的问题 番禺区作为城市化发达地区的新农村规划建设，尽管政府在政策制定、规划编制、项目 库建设、项目实施、资金安排等方面走在全国前列，但在综合统筹力度上仍然存在不足。目 2 前，村庄实施项目构成源于三个方面，包括体现村民意愿“自下而上”方式的各村上报项目， 体现发展目标的“自上而下”方式的政府投资和政府计划项目，以及体现“自下而上”和“自 上而下”方式相结合的专项规划项目库，如村庄