十一五期间我国电信监管改革的方向和内容.pdfVIP

2005年12月 中冒工常捆B}砰 Dec．．2005 第12期(总213期1 ChinaIndus砸alEcorlomv N012 【经济体制改革】 “十一五”期间我国电信监管改革 的方向与内容 刘戒骄·． 梁峰z (1．中国社会科学院工业经济研究所，北京100836； 2．中国社会科学院研究生院． 北京 100102) f摘要1“十一五”期间我国电信产业将在新的环境下进入新的发展阶段。本文从我国 电信监管面临的新环境和主要问题出发．按照反映技术进步要求、符合WT0规则又适应 我国电信业发展阶段和市场特点的原则．提出“十一五”期间我国电信业监管改革的指导 思想、核心内容和政策建议。 f关键词1 电信； 监管； 竞争； 反垄断 [中图分类号1F121『文献标识码】Af文章编号]l006_480X(2005)12—0071_07 年的两次拆分中国电信．我国电信产业在改变政企合一和纵向一体化垄断结构的过程中，初步形成 了由行政法规、部门规章和规范性文件构成的电信法律体系．以及部、省两级监管体制。但是，从总 体上看。我国电信监管仍然处于起步和探索阶段。“十一五”期间我国电信业将在新的环境下进入新 的发展阶段．技术和产业融合的趋势不断加强．市场开放程度将更高．市场竞争将更激烈，市场行为 将更复杂。我国电信业在放宽市场准入、涠整监管日的和内容、加强监管机构建设、改进监管方式和 手段，以及科学配置反垄断执法机构与电信监管机构之间的权力等方面，面临新的挑战和问题。 一、我国电信监管的现状与问题 第一．电信产业发展和监管的法律体系相对滞后．现行法规未能充分反映电信技术进步和市场 结构变化的要求。完整的法律体系一般由法律、行政法规、部门规章和规范性文件四个部分构成。从 法律层次来看，除了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》(2000年12月28日第九届全国 人民代表大会常务委员会第十几次会议通过)以外．我国还没有有关电信业的全国人大常委会立法。 目前，管理电信产业的主要依据是国务院行政法规、部门规章和规范性文件。《中华人民共和国电信 行政法规。随着电信产业改革和发展．电信条例及部门规章、地方性法规的局限性与缺陷日渐凸现。 由于缺乏《电信法》等基本的法律，我国电信业现行监管和法制建设还不能适应改革和开放的新环 f收稿日期I2005一11一12 [基金项目】国家社会科学基金项目吁E茸城市公用事业引人竞争机制与民营化政策研究”(批准号03BJY032)， 国家信息产业“十一五”规划前期研究课题“十一五”时期电信啦管及法制建设研究”(批准号xCKTll521)。 [作者简介J刘戒骄(1963一)，男，黑龙江塔河人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，经济学博士；粱峰 (1981～)，男，四川阌中人，巾国社会科学院研究生院硕士研究生。 71 境．电信监管机构缺乏法律的充分授权。由于立法相对滞后，电信监管部门运用经济、技术、法律等 手段综合管理的机制尚未形成。市场准人、互联互通、资费监管的方式和手段与电信产业发展的要 求还不相适应。 第二．电信业改革的广度与深度不够，一些深层次的矛盾和问题依然存在。信息产业部的成立， 实现了电信产业政企分离必及监管职能与电信业务的分离，为巾国电信监管体制的创新奠定了基 础。但是．政监合一的体制使电信监管体制缺乏应有的独立性，电信监管还带有较强的行政管理色 了有效竞争的市场结构格局。但从总体上看，固定电话中的本地电话业务领域和移动电话业务领域 竞争仍然不够充分。价格监管方面．信息不对称的问题没有解决，最终的价格形成通常是监管者与 被监管者讨价还价、有关利益集团多方协调的结果，缺乏客观性。而且，作为定价的主要依据是企业 实际成本加上一定的投资回报．缺乏对企业降低成本，提高经营效率的激励。电信产业6家骨干企 业都是国有或者国有绝对控股企业，民营资本的进入通道不畅．外资的进