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第三届国际石油污染治理及生态修复技术研讨会 论跨国污染及其司法对策 【摘要】：据世界卫生组织调查，人类疾病80％与水污染有关。每年世界．}：有2500万名以上的儿童因饮用被 污染的水而死亡．另据联合国欧洲经济委员会下属的“欧洲远程污染研究计划”小组经过多年的观测研究， 认为目前欧洲乃至全球的大气、水源和土壤等污染源主要来自“跨国行为”。跨国污染可能成为阻滞世界经 济发展和国际关系发展的绊脚石，必须引起高度重视。本文系统地分析了跨国水污染及空气污染的机理与 特点，研究分析了处理跨国的污染的法律责任，介绍了处理跨国污染的法律实践与一般惯例，具有一定的 可操作性。 【关键词】：水污染空气污染法律责任司法实践 一、水资源的跨国污染 (一)水污染的机理 据世界卫生组织调查，人类疾病80％与水污染有关。每年世界上有2500万 名以上的儿童因饮用被污染的水而死亡。水是重要环境因素之一，也是人体的重 要组成成分。成年人体内含水量约占体重的65％，每人每口生理需水量约2—3 升。人体的一切生理活动，如体温调节、营养输送、废物排泄等都需要水来完成。 《中华人民共和国水污染防治法》为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种 物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影 响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水 污染。据全国人大常委会的一项报告指出，我国的水污染事故频繁发生，经济损 失较大。从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000 起。 (二)水污染的表现形式 酸雨是水污染的一种重要的表现形式。由于人类大量使用煤、石油等化石燃 料，燃烧后产生的硫氧化物或氮氧化物，在大气中经过复杂的化学反应，形成硫 酸或硝酸气悬胶，或为云、雨雪、雾捕捉吸收，降到地面成为酸雨。一般未被污 染的雨水，pH值呈弱酸性，低于5．6便为酸雨(pH值愈小，酸度愈高)；如今却 频频出现pH值小于3的强酸雨，几乎与醋酸相当。 海洋污染是水污染的又种形式。海洋面积约占地球表面积的四分之三，由于 人类毫无节制的开发，所制造出来的污染问题，4仅危及人类在陆地上的生存， 也使浩瀚的海洋变成一个超大型垃圾场。海洋遭受污染物侵害主要来自于两方 面：来自陆上的污染一人类生活的废弃物。农业、工业生产过程中所排放的废 料，经由沟渠、河川注入海洋。来自船舶的污染——海上运输工具。船舶所载运 的油料泄漏，或污水倾倒注入海洋；核能动力船舶或者载运核能废料的船舶发生 92 中国能源环保科学学会主办 第三届国际石油污染治理及生态修复技术研讨会 事故，辐射物质外泄进入海洋。此外还有来自倾倒废弃物、大气、海床勘探与开 采等方面的污染。 (三)跨国水污染的特点 l、上游有毒化学物质污染下游。1986年11月1日瑞士第二大化学公司桑 多兹化学公司一座大型仓库发生爆炸，造成大量有毒化学物质外泄。有10吨杀 虫剂和含有多种有毒化学物质的污水流入莱茵河，其影响达500多公里。莱茵河 受到严重污染，使50万尾河鱼、数以千计只水鸟死亡。2000年1月30日，罗 马尼亚边境城镇奥拉迪亚一座金矿泄漏出氰化物废水，流到了南联盟境内。毒水 流经之处，所有生物全都在极短时间内暴死。流经罗马尼亚、匈牙利和南联盟的 欧洲大河之——蒂萨河及其支流内80％的鱼类完全灭绝，沿河地区进入紧急状态。 这是自前苏联切尔诺贝利核电站事故以来欧洲最大环境灾难。广西境内左江支流 水口河，是我国跨国界河流，发源于越南。2004年1月18日发生水污染事件， 从越南入境至水口电站约4km长河段水体浑浊，呈淡黑色状，并造成我国境内沿 河大量死鱼现象，导致沿河8万多人口饮用水被迫停止供应两天。近几年来，水 口河每年的枯水期12月至次年的1月期间都发生水污染事件，但2004年的水污 染较往年严重。2005年11月，中国松花江上游一家化工企业发生爆炸，大量苯 污染物流入松花江，造成严重污染。 哈尔滨市停止供应自来水，全市400万居民断水4天，直接和间接经济损失 不可估量。松花江汇入中俄界河黑龙江，对俄罗斯造成污染。中方就该事故给俄 方造成的影响表示了歉意，并向俄方提供了水质监测仪器和活性炭等援助物资， 同时派