【论文】科学发展观与国土功能区兼论宁夏主体功能区划.docVIP

宁夏大学硕士生考试考查卷面纸 2010～2011 学年度 第 2 学期 姓 名 王晓芸 学 号 12010130428 学 院 土木与水利工程学院 年 级 2010级 专 业 结构工程 研究方向 地基与基础协同作用 课 程 政 治 考 试方式 论 文 主考教师评语 成绩 主考教师签名： 20 年 月 日 科学发展观与国土功能区兼论宁夏主体功能区划 摘要：主体功能区划是促进我国区域协调发展的重大举措，是一项有别于以往所有区划的创新性任务。文章主要考虑了宁夏独特的地理环境和经济发展模式，经济发展落后的现状，结合我国主体功能区划现状，简述了宁夏在科学发展观的指导下的主体功能区划并确定了宁夏区域开发空间建设模式。 关键词：科学发展观 ；主体功能区划；宁夏 一 主体功能区划研究简述 科学发展观是我们党关于经济社会发展的重大战略思想和指导方针,对社会主义和谐社会的构建具有根本的指导意义;实现社会和谐是科学发展在社会发展形态上的根本要求,二者是内在统一的。从科学发展观的视野中去研究全国国土功能区规划能更深刻地明确其与科学发展观之间的密切联系,体会构建社会主义和谐社会的时代意义。 按照新的全国国土功能区规划,中国国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。欠发达地区一部分面积属于限制开发区,相当一部分属于禁止开发区,这对欠发达地区的区域发展带来了新的发展机遇,同时也对欠发达地区的人口、资源、环境提出了挑战。国家及各省(市)政府应建立保障机制,实施生态服务功能价值补偿机制,实现生态转移支付,平衡区域利益,达到生态环境保护与区域发展的协调共进。欠发达地区可以通过完善规划和机制,实施生态经济模式,优化产业发展,促进区域发展方式的转变 主体功能区划是促进我国区域协调发展的重大举措，是一项有别于以往所有区划的创新性任务。它是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础之上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元[1]。主体功能区划不同于一般的经济区划，它在考虑经济活动时更强调人与自然、社会及经济的协调发展。主体功能区划工作的深入开展是我国社会经济发展的重大战略调整，是落实科学发展观，规范空间开发秩序，优化空间结构的有效手段。当前，我国在国家、省、市、县等不同层面对主体功能区划的研究，都处于探索和讨论阶段。宁夏地处西北地区东部，境内资源环境和社会经济发展差异较大，为了落实“区别对待，分类指导”的思想，依据相应标准划分出不同的类型区，实行不同的管理建设措施，对于促进宁夏全面、协调、可持续发展有重要的理论和实践意义。 　　二、新国土功能规划对欠发达地区区域发展形成的挑战 　　1制度与机制的挑战。按照全国国土新的功能区规划,欠发达地区一部分面积属于限制开发区,相当一部分属于禁止开发区。但是,欠发达地区目前都有大力推进工业化进程的愿望和想法,对土地、资源、能源、环境必然带来更大的压力,也带来了一定的环境污染和对资源、环境的破坏,对区域经济可持续发展将产生不良影响。一旦国家按这一思路开始实施新的国土功能区划,国家及各省(市)政府如何建立保障机制,实施生态服务功能价值补偿机制,实现生态转移支付,平衡区域利益,达到区域生态环境保护与区域发展的协调共进,并按各区域的功能定位科学部署空间发展及与相邻区域的合作对国家、省、市都是个重大的挑战。另一方面,欠发达地区要达到对新一轮全国土功能区划的适应,必须实现经济与社会发展规划、城市规划、土地利用规划等各种规划在空间上的结合。但是,在我国,规划的主体大都是政府及相关部门,而规划目标的实现,应该主要依赖市场,通过市场优化资源配置,推动要素空间流动才是主要手段。那么,政府能否有足够的力量制定各项区域规划目标,完善各种利益分配制度,在实施过程中,使主体功能区划也注重市场机制的作用与政府推动的协调统一,并通过政府完善市场机制和利益导向机制来实现新的功能区划目标,这对各级政府执政能力是个严峻考验。 2.环境保护面临的挑战。 目前全国上下都在大力推进工业化进程,经济的快速发展,经济增长方式粗放型特征,对土地、资源、能源、环境必然带来更大的压力,也必将带来一定的环境污染和对资源、环境的破坏,不利于区域经济可持续发展。在这种形势下