中国国有资本财政投融资体制的缺陷和矫正_陈少晖.pdfVIP

2006 年第 3 期 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) No 3 , 2006 　 (总第 138 期) Journal of Fu ( ) jian Normal University Philosop hy and Social Sciences Edition General , No 138 中国国有资本财政投融资体制的缺陷与矫正 陈少晖 (福建师范大学经济学院 , 福建 福州 　350007) 　　摘 　要 : 在市场经济中 , 财政投融资具有动态的内涵界定和独特的功能定位 。目前我国财政投融资体 制改革严重滞后于经济体制改革的其他方面 , 存在着制度缺失 、职能混乱 、渠道狭窄、效益低下 、结构失 衡等诸多体制缺陷 , 其中又以国有资本投融资责任主体的缺位为最根本的症结所在 。国有资本财政投融资 体制改革的关键在于完善出资人制度 , 同时应当从立法规范 、独立预算 、机构专职 、资信评价以及建立投 资、资本与信贷三重决策互为制衡的投融资决策机制等多方面采取措施 , 建构新型的国有资本财政投融资 体制 。 关键词 : 国有资本 ; 财政投融资 ; 体制缺陷; 出资人制度 中图分类号 : F812 4 　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 1000 - 5285 (2006) 03 - 0086 - 05 　　在我国现代化建设中 , 国家为了弥补市场资 活动 , 着重于财政投融资的运作方式 。如日本经 源配置的不足 , 调整国民经济发展中的产业结 济学家小尺辰男就将财政投融资定义为 : “所谓 构 , 特别是促进基础产业和新兴产业的发展 , 每 财政投融资 , 是指国家为投融资主体的财政活 年都需要进行相当数量的基本建设投资 。而这些 动 , 其特征在于 , 以出资和贷款形式对实物资本 投资仅仅依靠集中国有企业的部分税后利润和国 的形成提供必要的财政资金 , 同时 , 增大国家金 [ 1 ] 有资源收益预算结余是远远不够的 , 因而需要通 融的投资活动 。” 国内学者更注重根据财政投 过构建有效的国有资本财政投融资机制 , 来补充 融资的发展状况 , 从运作的主体 、客体 、范围以 国有资本财政投资来源的缺口, 投向符合国家产 及功能来描述财政投融资的内涵 。如戴天柱在 业规划 、具有宏观经济效益的产业和项 目。但由 《中国财政投融资研究》一书中对财政投融资的 于我国的财政投融资制度建设尚处于起步阶段 , 内涵描述为 : “所谓财政投融资 , 是指以国家为 缺乏规范的理论指导和经验借鉴 , 因而在实际运 主体 , 采取有偿的手段广泛地筹集资金 , 并按照 作中存在诸多缺陷 , 其中又以国有资本投融资责 政府特定的政策 目标进行资金投放 , 所产生一系 [2 ] ( P44～45) 任主体的缺位为最根本的缺陷。而要有效地矫正 列资金筹集和资金运用活动 。” 这些缺陷 , 就必须按照市场经济财政投融资的全 我们认为 , 对财政投融资内涵的界定 , 应当 新理念和基本定位 , 以建立和完善国