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1.1.2 国际三网融合发展趋势 1.美国 对于电信业和广电业的混业经营,美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。 1970年至1990年间,为保护新生的有线电视业,避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司,联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。 至20世纪90年代初,随着有线电视业的发展,联邦电信委员会提议应允许电信公司进入视频节目服务市场,以促进视频节目多样化,但这一建议未被国会接受。 随着1996年新电信法的实施,最终排除了三网融合的障碍。《1996年电信法》规定:有线电视运营商及其附属结构从事电信服务,不必申请获取特许权;特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务,也不得对其服务施加任何条件;电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。 《1996年电信法》彻底打破了美国信息产业混业经营的限制,增强了基础电信领域内的竞争,允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,也允许各类电信运营者互相参股,创造自由竞争的法律环境。由此,整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。 在三网融合的影响下,网络电视的节目数量和用户数量都在飞速增长。网络电视改变了美国电视服务的竞争格局,把传统的广播电视模式变为开放灵活和客户化的产品已成为一种必然趋势。 通过机顶盒收看网络视频,成了美国人越来越普遍接受的一种形式。到2009年第三季度末,美国最大电信公司ATT的高清网络电视用户数达到了180万。 随着带宽增加,高清晰度电视(HDTV)也成了竞争热点。目前美国已有1/2的家庭拥有HDTV电视机。美国卫星电视等公司都可以提供100个频道的HDTV。 自从美国电信业与有线电视业相互开放市场以来,双方争夺非常激烈,电信公司抢电视客户的同时,有线电视公司也在三网融合德市场上抢地盘,例如,美国最大的有线电视尚康卡斯特公司一方面提供宽带接入,一方面提供网络电话服务。2008年年底,该公司已经成为美国第三大固定电话服务商,电话用户达到647万。而其宽带用户数也已与排名第一的电信公司ATT比肩。 2.加拿大 加拿大已经建立了融合的管制机构—加拿大广播电视电信委员会(CRTC),对融合业务进行管理。总体来说,加拿大基本不存在政策壁垒和隔阂,电信和电视业务互相融合、互相渗透。 1968年建立的CRTC是联邦政府管理监督广播电视事业、发放许可证事务的机构,负责执行《电信法》与《广播电视法》,对全国广播、有线电视,以及跨越省界的电信事业进行管理和监督。委员会拥有规则制定权和许可证批准权,对电信和广播电视经营部门(包括节目)发放经营许可证,制定互联互通规则,保证公平竞争和普遍服务,协调各种纠纷,但不负责频率分配。CRTC每年经过通信部长向议会提出年度报告,在各地方设立必要的派出机构。 加拿大三网融合相关的法律有:创立了加拿大广播电视电信委员会的《加拿大广播电视电信委员会法》、《广播法》、《电信法》。 加拿大政府允许电信与广电业务之间的相互融合,鼓励市场竞争,以实现对电信与媒体不同的公共政策目标。 加拿大广播法第9条规定:由CRTC对广播电视传输服务许可证设定等级、颁发许可证,并规定许可证的有效期为7年,同时还对所播放的节目内容做了一系列的规定和限制。 与广播电视市场准入相比,加拿大电信市场准入条件没有在内容上做更多的规定,只是在申请人或者申请团体的资格上做出了相应的规定。分为“一般电信业务的市场准入”和“国际电信业务的市场准入”。 1999年加拿大政府颁布《新媒体豁免令》,将“新媒体”的定义定为“利用因特网传播广播电视的媒体”,并规定利用因特网传播广播电视可以免予申请许可证。 市场方面,加拿大有线电视网的经营完全放开,电信和电视业务互相融合、互有交叉。例如,加拿大最大的有线电视公司—罗杰斯传播公司(RC)在20世纪80年代末就成功收购了加拿大唯一的全国性无线电话公司。另外,加拿大宾馆饭店的电视机全部具有上网、听广播、玩游戏、点播电视节目等功能,极大地方便了用户。 3.英国 自1997年开始,英国政府就逐步取消对公众电信运营商经营广播电视业务的限制。到2001年,电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务。目前英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。 英国政府在2003年推出了新的《通信法》,并依据通信法成立了融合的管制机构OFCOM,全面负责对英国电信、电视和无线电的监管。 OFCOM直接对议会专门委员会负责,英国政府无权干涉OFCOM的监管工作,仅在有关无线电频谱德国际事务中,OFCOM需要与英国贸工部一起处理相关事务。OFCOM秉持网络与技术中立原则,业务上允许双向进入,以及内容和文化安全管制政策,彻底打破了原来信息领域中纯在的各种壁垒,使技术和业务得到进一步融合。

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