海南文明生态村建设和环境法制保障.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 海南文明生态村建设与环境法制保障 ∗ ** 吴小林 冯春萍 （海南师范大学） 摘 要：海南从 2000 年开始，在全省范围内有组织地开展文明生态村建设。经过十多年的发展，海南 在推进文明生态村建设方面虽然取得了巨大成绩，但是也出现了许多亟待解决的环境保护政策法规、标 准规范等方面的问题。笔者从海南实际出发，参照国家相关规定，提出完善文明生态村环境保护的政策、 法规及规章制度建设、建设文明生态村环境保护监管体系、建立文明生态村村庄环保规章制度等建议。 关键词：海南文明生态村；建设实践；环境法制保障 引 言 作为全国最大的经济特区，1996 年初，海南开始认识到优良的生态环境是海南最大的特色和 最根本的优势，提出“建设新兴工业省、热带高效农业基地和热带海岛休闲度假胜地” 的“一省两地” 的产业战略，率先进行了绿色发展的探索性实践。1999 年，省委省政府作出建设生态省决定，经 国家批准，海南成为全国第一个生态示范省。2000 年，海南开始在全省范围内有组织地开展文明 生态村建设。在过去的十多年，海南在推进生态文明村建设方面确实取得了巨大成绩，为改善环境、 提高效能和利用清洁能源等方面在全国起到了表率作用，对改善、改变海南农村生产、生活环境及 条件产生了巨大的现实意义。 但是，生态文明村建设是一个系统性工程，关系到政治、经济、文化、社会、法制建设等相关 方面的建设。中共中央和国务院提出的“倡导生态文明，强化环境法治”“建设生态文明”和“生态文 明观念在全社会牢固树立” 的目标，不仅表明党和国家已经将环境保护、生态建设从行为实践提高 到文化、理论和伦理的高度，而且为新世纪的环境法治建设指明了方向。1在海南，文明生态村的 建设实践不断展开，形成了保护环境的可持续发展的良好生态伦理和环境法治的诉求。站在环境法 视野下，目前海南有关农村、农业及农民生态环境问题依然存在，立法工作的滞后性仍然比较突出， 对进一步深化和推进文明生态村建设产生了阻碍作用。 一、海南文明生态村建设实践 12 年来，海南文明生态村不仅成了新农村建设的有效载体，其内涵更是随着海南国际旅游岛 建设的推进不断地丰富。 1．海南文明生态村的内涵定位 第一，优化生态环境。文明生态村的重要标志就是生态环境。文明生态村建设必须努力构建良 性循环的生态环境，即村庄村容村貌整洁，没有“脏、乱、差” ； 村民生活便利，要通路、通水、 通电。在加强农村环境整治方面，海南省实施了一系列改水、改路、改厕、改圈工程，大力发展农 村沼气，综合整治了村镇人居环境。通过创建文明生态村，村村实现村道通畅、绿树环绕、花丛掩 映、环境整洁。 第二，发展生态经济。在文明生态村创建过程中，海南各级党委、政府把“发展农村经济、增 加农民收入”作为文明生态村建设最根本、最基础的任务，只有经济上发展了，文明生态村建设才 有后劲和动力。因此，海南文明生态村建设从最初的重视村道建设、村容村貌，逐步升级到重视发 展产业与繁荣经济，坚持产业发展与硬件改善齐头并进，使生态经济发展为生态环境建设奠定基础。 第三，建设生态文化。一方面引导农民开展精神文化建设。通过深入开展邓小平理论和三个代 表、科学发展观、法律法规等各项学习活动，增强群众的思想素质、政策水平、市场意识、法制观 念，加强环保和生态教育，在广大基层干部群众中树立生态环境、生态经济与可持续发展的观念， 牢固树立环境保护的观念。另一方面加强文化设施建设。大力完善农村文化设施，建设农村图书文 化室、体育运动场所，广泛开展形式多样、积极健康的文化娱乐活动，组织农业科技培训，使农民 ∗ 吴小林，海南师范大学经济与管理学院讲师，法学硕士。 ** 冯春萍，海南师范大学政法学院院长 1 蔡守秋，以生态文明观为指导，实现环境法律的生态化[J]，中州学刊，2008 年 3 月。 394 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 Chinese Society of Environment and R