建立以市场形成标底价、以合理低报价为中标主要依据的招标投标管理办法.pdfVIP

建立以市场形成标底价＼以合理低报价 为中标主要依据的招标投标管理办法 珠海市建设工程造价管理站 柏红卫 摘要：本文探讨在社会主义市场经济条件下，招标投标应遵循社会主义市场经济 运行方式，逐步建立起以市场形成标底价，以合理低报价为中标主要依据的招标投标 管理办法的必要性、如何操作和实现的可能性。 关键词：招标投标标底价低标中标 工招标投标提供了政策依据，推动了我国工程建设施工招标投标的健康发展。近几年来工程 建设施工招标投标覆盖率逐年提高，取得了显著的经济效益和社会效益。 随着市场经济体制改革的深入，(工程建设施工招标投标管理办法)中在计划经济条件下 形成的一些条款，如招标投标中关于标底和中标办法的条款，已不能适应现阶级(社会主义市 场经济条件下)我国工程建设施工招标投标工作的需要。笔者认为应遵循社会主义市场经济 运行方式．逐步建立起以市场形成标底价，以最低报价为中标主要依据的招标投标管理办法。 1现行标底价和中标办法是计划经济的价格模式： ‘工程建设施工招标投标管理办法第十九条和第二十条规定：工程施工必需编制标底，标 底价应依据现行国家或地区标准定额(或估价表)编制；人工、材料、机械台班等价格变动因素 依据各地造价管理部门公布的市场指导价或调价系数调整；施工不可预见费、包干费、措施费 和工程要求优良的增加费依据部门(地区)的规定或招标文件的规定编制．投标报价接近标底 为中标的重要条件。这就形成承发包双方依据同一份图纸、同一本定额(估价表)、的价格变动 因素和有关费用的相同规定分别编制标底和投标报价。标底和投标报价虽然考虑了人工、材 料、机械台班等价格变动因素，但还是计划价的浮动价．是计划经济的价格模式。投标报价能 否接近标底并中标主要取决于预算员编制水平的高低，标底不能反映建设单位期望价格，投标 报价也不能反映施工单位的期望价格．即不能反映建筑产品的真实价格。 由于标底价不能正确反映建筑产品的真实价格，在评标中采用投标报价能否接近标底的 定标方法也不能克服标底价的缺陷，使招标投标工作仅仅成为建设市场交易的一种形式，本质 上并未实现招标投标应达到的选择条件优越者(至少从价格角度)完成建设任务的目的。造成 招标投标过程中弄虚作假、串通陪标、一标多投、泄露标底等问题，严重制约了我国招标投标工 作的戆康发展。 2建立起以市场形成标底价，以最低报价为中标主要依据的招标 投标管理办法是市场经济发展的必然要求： 社会主义市场经济的核心是发挥市场在资源配制巾的基础作用，建立由市场形成价格的 机制。建筑产品作为商品与其它商品一样，其价格形成必需以价值为基础，同时价格的运动受 价值规律、商品供求规律、货币流通规律的支配。标底作为建筑产品价格运动过程中的一个重 要组成部分．也应受上述经济规律的支配。 2．1现行工程建设施工招标投标管理办法)中的标底只能反映来自价格内在因素一一 价值规律的影响．即社会必要劳动时间决定商品的价值量、商品交换要以价值量为基础进行等 价交换、商品的价格要以价值为基础。价值规律所描述的社会必要劳动时间是在现有社会正 常的生产条件下．在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动 时间．也就是说，同一部门内生产同样使用价值的不同企业，虽然每个企业的劳动消耗不同，但 决定价值的是社会必要劳动消耗．面不是某一个企业的劳动消耗。 按(工程建设施工招标投标管理办法的要求，现阶段使用全国统一的工程量计算规则、统 一的工、料、机消耗量和各省(市)的估价表，按统一的工程类别划分标准取责编制的标底．就是 遵循价值规律，即社会必要劳动时间决定商品的价值量而形成的价格。标底价格虽然考虑人 工、材料、机械台班等价值变动和施工不可预见费、包干费、措施费、工程要求优良的增加费等 因素，但仍在价值规律的作用范围内。也就是说接社会必要劳动时间确定的标底，遵循了价值 规律，但无法反映市场经济的竞争机制，对优秀的承包商是不公平的。 2．2建筑产品(商品)的价格还受商品供求规律的支配，商品的需求也会影响价格。当供 不应求时，价格就会上涨到价值之上；当供大于求时，价格就会下跌到价值之下。工程建设施 工招标投标管理办法)中的标底。无法反映施工企业的供给能力与建设单位需求变动对价格的 影响，把市场供求情况对价格的影响排除在外．造成我国较长一段时间内建筑产品生产供大于 求的局面。因此只有遵循市场经济规律。建立起以市场形成标底价，以最低报价为中标主要依 据，才能真