协商治理与民主建设――以东亚国家民主巩固为背景.pdfVIP

晋阳学刊2013年第1期 ·公共管理与政治学研究· 协商治理与民主建设 ——以东亚国家民主巩固为背景 常士阅 (天津师范大学政治与行政学院，天津300073) 摘要：自上世纪80年代以来，东亚一些国家在完成民主转型之后进入到了民主巩固时期。但这一时期又是民 主发展的不稳定时期。在这一时期中如何既能巩固和发展民主，又能有效地应对国内出现的各种问题，东亚国家的协 商治理开辟了一条民主建设新路径。本文从公共治理和政治学角度，分析了东亚协商治理产生的基础、机制、在民主 巩固中的价值和局限。并就它对民主建设所具有的启示浅谈了作者的一些观点。 关键词：中间阶级；对话；治理；民主巩固 中图分类号：D046．1 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2013)0卜0106—09 在过去30年，东亚一些国家相继实现民主转型， 对什么是协商民主的概念做了不同的解释。西方学 进入到民主巩固时期。对于这些民主政治上的年轻 者米勒认为，当一种民主体制的决策是通过公开讨 国家来说，在民主发展的这样一个不确定时期中，通 论——每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并 过怎样的一种途径保证民主有序而健康的进行?学 考虑相反的观点做出的，那么，这种民主体制就是协 界多从经济的、文化的、政治的和历史的角度探讨了 商的【l】。而在瓦拉德斯看来，多元文化民主面临的最 发展民主和巩固民主的途径。上述探讨各有合理之 大危险就是公民的分裂与对立，“协商民主是一种具 处，但如果从民主建设的角度分析，在民主巩固和发 有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化 展时期，经济的、文化的、历史的以及精英选择的诸 间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤 多方面是如何转变为民主体制并对民主发展构成影 其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互 响的?民主作为一种国家的管理形式既来源于社会经 理解、辨别所在政治意愿，以及支持那些重视所有人 济和文化等方面的作用，也有着社会行动者之间的合 需求与利益的具有集体约束力的政策。”哆从上述两 力作用，这种合力是如何形成并作用于民主发展的? 个学者对协商民主的解释看，协商民主可以从三个 本文试图从协商治理的角度对这一问题做一分析。 方面定位：其一，协商民主是一种决策形式。它是对 以往多数人决定的规则的一种补充。传统的民主政 一、协商民主与协商治理的联系与定位 治是建立在多数人决定基础上的。但在一个多元社 在当代政治学理论中，人们更多接触的是协商 会中，多数人的决定成为政治力量，很可能造成对少 民主理论，协商治理理论最近几年才受到人们的关 数人或边缘群体的忽视或侵犯，从而导致多数人与 注，这就产生一个问题，即协商治理究竟是对协商民 少数人之间的矛盾和冲突，这种状况在不少东亚多 主的一种加工，还是彼此对立的?它们之间是怎样的 民族国家中即有表现，那些人数占优势的民族在选 一种联系? 举获胜后，往往凭借其政治优势剥夺少数富有的少 从上世纪90年代协商民主理论走强以来，人们 数人族群。因此，民主政治中的多数人决定存在着产 收稿日期：2012—07—15 作者简介：常士阖(1955-)男，山西晋中人，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院教授，博士，博士生导师，多元文化与国 家建设研究所长。研究方向为比较政治与政治制度、西方政治思想、多元文化与国家建设。 ·106· 常士阉： 协商治理与民主建设 生不公正和矛盾的可能性。而采取协商民主的方式，