基本法框架下香港政党现象——以对行政主导的影响为视角.pdfVIP

“” A 1006-7833 (2009) 09-311-02 导权，影响行政权的行使。 香港的政党政治非一般意义上的政党政治。一般意义 上的政党政治是指由政党影响政权并在政治生活中处于中 心地位的政治。香港虽然是享有高度自治权的特别行政区， “” 但它只是直辖于中央政府的省级行政区域，不是独立的政 治实体。从权力来源看，香港行政长官的权力不是本地政 “” 党竞争的产物，而是中央政府通过基本法授予的，同时行 政长官是由中央政府任命的。政党在立法会获得再多的席 位也不能组阁，政府主要官员的产生经行政长官提名，由 中央政府任命。由此可见，虽然政党参与政权，并在香港 2008 年 9 月 7 日，香港第四届立法会选举结束，新一 政治生活中具有重要作用，但香港的政党政治还不是一般 届的立法会的 60 个议席当中，民建联共得十席，依旧是立 意义上的政党政治，只是特定意义上的政党政治②。 法会内第一大党，民主党共八席位居第二，自由党在地方 首先，行政长官的无党派属性，使政党没有办法通过 选区全军覆没，其次是公民党五席、工联会四席、泛联盟 行政实践其政治目的。在基本法的设计框架中，并没有为 三席、社民连三席、前线及民协各占一席。 政党设计掌握政权提供条件，按照《基本法》附件一《香 泛民党派获得 23 席，即使比上一届减少了席位，但仍 港特别行政区行政长官的产生办法》第 1 条的规定，行政 保住了三分一关键性的议席。根据《基本法》，重要的立法 长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据本法选出， 事项如行政长官的产生办法，需经立法会全体议员三分之二 由中央人民政府任命。第2 条规定，选举委员会委员共 800 多数通过，因此 21 席就成了否決泛民主派认为与市民利益 人，由下列各界人士组成：工商、金融界 200 人，专业界 不相符的议案的关键。这使得泛民主派在立法会对重要议题 200 人，劳工、社会服务、宗教等界 200 人，立法会议员、 保留了制衡的能力。从这一届的立法会的选举结果来看，香 区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国 港的建制派与泛民主派的制衡比例并没有被打破。而在泛民 政协委员的代表 200 人，选举委员会每届任期五年。第 4 主派与建制派之间扮演关键角色的自由党则完败，意味着它 条规定，不少于一百名的选举委员可联合提名行政长官候 已在香港民主政治游戏中出局①。分析政党间争夺立法会席 选人。每名委员只可提出一名候选人。《基本法》附件一有 位的深层原因，是因为香港基本法赋予立法会制约行政的权 关行政长官的产生办法就从选举制度上排除了政党作为竞 力，而政党通过民主选举取得立法会中的席位，以图控制立 选主体参与到行政长官竞选中来。《行政长官选举条例》第 法会的决策，并对通过对行政权的影响而实践其政党所持的 31 条，胜出的候选人须声明他不是政党的成员，根据第 28 政治目标。这是对香港政制以“行政主导”的传统的威胁。而 条宣布在选举中当选的人，须在该项宣布作出后的 7 个工 且，从这届立法会选举各政党的结果来看，