把握地方立法中的_变_与_不变_.pdfVIP

特 稿 上海地方立法实践：注重增强操作性 文/ 上海市人大常委会副主任 周禹鹏 地方立法的操作性问题是一个系 源自实践经验的细化规程，有效培育了 从众”，“不照抄”。二是把好立法体例关。 统工程，涉及从立法到执法的全过程，需 法规施行的现实土壤，增强了立法的操 努力改变“大而全”、“小而全”的立法模 要统筹考虑、辩证施治。上海地方立法在 作性。其次，表现为要直面矛盾，力求细 式，着力研究管用的“那么几条”，推动 增强操作性方面不断进行探索，特别注 化，注重精细化立法，使法规更精细、更 “单项立法”，凸显立法实效。三是把好立 重把握好以下几点。 管用。立法工作者要直面矛盾、破解难 法审议关。通过建立和完善审议制度，提 增强针对性是提高操作性的内在 题，解决好地方性法规和政府规章的界 高审议质量，切实增强地方立法的操作 要求 分问题。 性。四是把好立法评估关。着力加强立法 增强针对性，首先表现为适应本地 注重科学性是提高操作性的理性 评估的实用性研究，探索通过后评估工 方的实际需要，适时开展立法。上海针 基础 作来检测立法的科学性，不断推进法规 对建设“四个中心”的战略适时研究金 科学立法要从四个方面入手：一是 的操作性。 融、航运、贸易中心的立法问题，针对承 把好立法准入关。法规立项时，要考虑两 体现民主性是提高操作性的有力 办世博会的契机适时开展一系列的世 个问题。第一，考虑规范手段的适当性， 支撑 博立法。在地方性法规中，对这些事项 不“插足”社会道德等手段的调整范围。 充分反映民意是提高地方性法规 作出了符合实际需要的制度安排以及 第二，坚持以“有需求”为前提，做到“不 操作性的基础。只有通过民主立法寻 把握地方立法中的“变”与“不变” 文/ 湖北省人大常委会副主任 刘友凡 中国特色社会主义法律体系，是 地位和作用不变；服务地方改革开放 向经济、社会立法并重转变。二是从管理 开放的、发展的、不断完善的科学体 和现代化建设的根本任务不变；不抵 型立法向服务型立法转变。地方立法要 系。这一本质属性，对地方立法的理 触、有特色、可操作的基本要求不变； 从“授权型”立法转向“控权型”立法， 念、内容、机制、方法等具有重大而深 民主立法、科学立法的发展方向不变； 从重秩序营造转向重公平正义，从重实 远的影响。因此，认真总结经验，分析 坚持党的领导、体现人民意志的基本 体规制转向重程序保障，从重维护公权 发展趋势，明确地方立法需要摒弃调 原则不变。这“五个不变”是新形势下 转向重私权保护等。三是从数量速度型 整什么、继承发展什么，至关重要。我 搞好地方立法工作必须坚持和继承的 立法向质量效益型立法转变。地方立法 们认为，在完善中国特色社会主义法 基本原则。 要更加重视质量和效益，更加具有时代 律体系过程中，地方立法需要把握“五 五个“转变”是：一是从侧重经济 性、特色性和可操作性，更加有效解决 个不变”和“五个转变”。 立法向经济、社会立法并重转变。地方立 经济社会发展中的突出矛盾和问题。四 五个“不变”是：在法律体系中从 法的一个重要问题是，如何顺应时代要 是从粗放型立法向精细化立法转变。强 属性、实施性、补充性、探索性的重要 求，更好地将立法重心从侧重经济立法 化“精品”意识，走精细化立法之路，是  2010年11月25日 特 稿 主任笔谈 求社会共识，妥善处理好立法中多元 利益的博弈，才能建立起执法和守法 的良好环境。为此，需着力推进以下 工作：一是切实用好人大代表这样的 科学立法提前把关 富矿资源，充分发挥代表作用。二是 充分听取民意，反映民声，推行开门 立法。三是要善于吸收民智，研究积 极采纳和及时反馈的有效措施，真正