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发展论坛 China Development Observation 提高基层公共服务能力是建设服务型政府的关键 ■　本刊记者 沈 刚 优先发展教育，建设人力资源强 提供公共服务的地方政府拥有更多的 解决好在基层提供公共服务人员的编 国；实施扩大就业的发展战 资金和人力资源。在完善收入分配体 制问题，这个目前普遍比较难解决， 略，促进以创业带动就业；深化收入 制和社会保障体系的同时，把教育、 也就留不住人才在基层工作。一些地 分配制度改革，增加城乡居民收入； 卫生、科技、体育等领域的组织形式 区“十一五”期间在乡镇和街道建立 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体 和服务体系建设考虑进来，从居民在 了社会事务办事处，经济条件好的地 系，保障人民基本生活；建立基本医 这些领域的就业和消费入手，形成理 区这个基础平台基本搭建起来，虽然 疗卫生制度，提高全民健康水平；完 解问题和解决问题的新的框架。 人数较少，但是为工作向下延伸提供 善社会管理，维护社会安定团结。这 总结政府府职能的转变，丁元竹 了基础。这些编制有些纳入了事业编 是十七大报告中提出以改善民生来推 认为应注意四个方面的转变：1. 从政 制，有些没有，只有一块牌子，靠临 动建设和谐社会的六大重要战略部 府理念上要转变，过去经济型政府要 时聘任人员。从长远来说，队伍不稳， 署，每一项部署都涉及政府公共服务 转向公共服务的型政府。2. 在资源配 能力不够。这个平台不仅承担保障服 职能，对政府加强和改善公共服务职 置上，特别是公共财政要加大公共事 务，也承担就业服务，两方面工作都 能、提高基本公共服务供给能力、促 业、社会管理、社会保障的投入。3.要 要在这个点兑现。没有这个平台，单 进社会公平正义提出了更高要求。《中 完善和公共服务相配套的行政体制和 靠市县两级是无法完成的。 国发展观察》记者为此专访国家行政 政府职能，胡锦涛总书记前段时间在 2009 年底，丁元竹就基层公共服 学院公共政策专家丁元竹教授。 中央党校就提出：加大人力资本的投 务去东部、中部、西部不同的区域调 “政府职能的转变更多的转向对 入。由过去过多的物质资本投入转向 研发现，基层公共服务的供给能力普 公共服务的供给。”丁元竹说，“在我 人力资本投入，这是一大创新。4. 政 遍不足，各地在执行同一政策存在很 国很少谈不同级的政府有不同的职 府要提高公共服务的管理和建设能 大差异。他说：“中央非常关注改善 能，中央政府和地方政府在基本公共 力，管理好社会组织对公共服务的供 民生，去年出台了新农合 10% 区域试 服务中的决策是不一样的，对公共服 给。 点政策，包括动员农民参保、登记、 务的供给上地方政府承担主要任务， 随着全民共享社会保障目标的实 审核、银行缴费等这一系列工作都需 地方政府是直接面向老百姓的，了解 现，公共部门中增长最快的部分是提 要人，但这些人的行政或事业编制大 老百姓的信息最直接，实施最有效， 供公共服务的领域。因此，地方公共 部分都很难解决。当前，东西部地区 应提高地方政府公共服务的供给能 部门的快速发展和扩张将对基层公共 不一样，东部沿海地区是村干部兼职 力。”