三调联动目前存在的问题与制度设计.docVIP

“三调联动”工作目前存在的问题和制度设计 作者：分宜县人民法院 郑军平??发布时间：2008-09-17 08:28:32 ????在经济快速发展的新形势下，各方面、多层次的矛盾日益凸显，加大对矛盾纠纷的调解力度，完善调解手段，成为目前维护社会稳定，促进社会和谐发展的重要举措，从中央到地方都特别重视调解在处理矛盾纠纷中的不可替代的作用，于是如何做好“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解衔接联动）工作，显得尤为重要。目前“三调解联动”工作在运行当中还有许多不完善的地方。 ???????????????????????????????????????????目前存在的主要问题 ????一是组织不健全，缺乏沟通。目前在组织机构上没有建立统一的调解中心，基本上都还是各自为阵，根据上级要求，县、乡镇级下个文件，成立个领导小组，拟个实施方案，制定几条职责、制度挂在墙上便应付了事。有关部门特别是法院、公安机关、司法行政机关很少召开联系会议，发挥的作用不明显。 ????二是人员不到位，有名无实。很多调解组织和机构的组成人员往往身兼数职，“几块牌子，一套人马”在很多地方屡见不鲜，很少有专人负责，业务骨干更缺，致使调解组织很难真正发挥作用。 ????三是机制运行乱，难以协调。在没有统一调解机构的情况下，基层政法单位包括法庭、派出所、司法所等各有业务管理范围，各有上级主管部门，开展业务衔接联动范围不清，职责不明。法庭、派出所基本上管辖几个乡镇，线长面广，仅能够做到专职专用。司法所隶属于乡镇党委和局党组双重管理，围绕乡镇党委、政府中心开展工作，大部分时间抓党委中心工作，实质性地开展“三调联动”工作，势单力薄，几乎无法进行。 ????四是办公经费少，缺乏保障。基层政法单位条件较差，人头办公经费又没有到位，基层政府财政困难，加上调解案件基本不向当事人收费，因此长期缺乏必要的办公经费。司法所显得尤为突出，由于职级待遇低，福利补助无着落，工作积极性受到严重挫伤，从而制约了职能作用的充分发挥。 ????五是认识不到位，重视不够。部分领导干部对于“三调联动”在整合调解资源、强化调解职能、促进和谐社会建设的功能与作用上，缺乏足够的认识，思想上存在着形式主义，工作上务虚有余务实不足，从而对“三调联动”的机构设置、人员配备、经费开支等方面，不能得到很好的解决，成了“花架子”、“样品工程”。 ????六是群众热情低，心存余悸。许多当事人对人民调解，包括行政调解在内参与热情不高，原因是调解不成还得打官司，调解成功了一方当事人不自动履行也得打官司，浪费时间和精力，所以一旦有了矛盾想到的还是法院。 ????七是责任追究软，相互推诿。有些矛盾纠纷久拖不决，久调不解，耽误了最佳调解时机，有些小事甚至拖成了大事，最终在追究责任时，互相推诿，互相扯皮，不承认是自己工作的消极被动导致严重后果。 ???????????????????????????????????加强“三调联动”工作的制度设计 ????“三调联动”可以实现“三个转变”，即由各部门单打独斗转变为综治牵头、司法行政部门主办、各部门共同参与的大调解工作格局；由单一化解一般性矛盾纠纷转变为既调处一般性矛盾纠纷又化解群体性事件；由坐等上门调解转变为积极主动登门化解矛盾纠纷，可以走出“独角戏难解千家事”的困境。因此在机制上要坚持依法调解和以德调解相结合，引导调解与当事人自愿调解相结合，公正与效率并重的原则，对各类矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、 归口管理、依法办理、限期处理”，主要制度设计有： ????一、健全各项保障制度，确保正常运转 ????1、健全组织机构，加强组织领导。在县级建立一个统一领导机构，可由综治委牵头，相关部门共同参与。“三调联动”领导小组不能有其名无其实，要尽快进入角色，切实履行职责，加强组织领导，开展工作。在公安派出所设立人民调解工作室，对不够治安处罚的民间纠纷，轻微治安案件和主观恶性不大的轻微伤害案件，实现警民联调，优势互补，开展便民服务。法院以各派出法庭为主体，形成以“流动调解庭”为平台的部门联调联系制度，由有关单位人员组成对重大疑难纠纷和跨区域、跨行业、跨部门的重大矛盾纠纷进行调处。 ????2、选拔业务骨干，确保人员到位。各调解组织都要抽选懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会出谋划策、会管理服务、会群众工作的人员从事“三调联动”工作，增强力量，解决有人干事、能干事的问题。 ????3、划拨业务经费，保障工作运转。应将“三调联动”工作经费列入财政预算，划拨到位，不能随意克扣，保证业务开展能够正常运转，特别是纸、笔、墨、燃油等起码的办公经费必须解决，工作人员的福利待遇应纳入基层政府统一解决，要千方百计改善办公条件，优化工作环境，保障工作运转。 ????二、建立科学分