我国的财政绩效评价体系的的研究.docVIP

我国的财政绩效评价体系研究 【摘要】：公共财政绩效管理和绩效评价是一种比较先进的公共管理制度,是在政府和市场的关系界定清晰的基础上逐步形成和完善的。它的有效实施,可以提高财政管理水平,提高资源配置效率和使用效率,这是完善社会主义市场经济体制的客观要求,而且符合建立廉洁高效的现代政府的要求,能更好的满足经济和社会协调发展、城市和农村协调发展、人与自然协调发展的需要。党的十六届三中全会也明确提出了建立预算绩效评价体系和完善公共财政政策有效实施方式的要求。随着经济和社会的发展,政府规模不断扩张,收支规模也越来越大。但是,在一定时期内政府的财政收入是有限的,如何用有限的财政收入为纳税人提供最好的公共产品和服务,成为纳税人最为关注的问题。政府作为受委托者有义务保证公共财政运行的经济性、效率性和效益性,即以最低的成本为纳税人提供最好的公共产品和服务;而作为监督者的纳税人有权利通过对财政收支状况的了解,对财政收支活动提出自己的意见和建议,以促使财政资金在最大程度上满足社会的共同需要。但是纳税人如何对财政收支活动进行了解和监督呢?这就需要建立财政绩效评价制度。财政绩效评价制度在政府和纳税人之间搭起了一座“桥梁”。纳税人可以通过财政绩效评价信息对政府各部门财政资金的使用情况进行监督,并通过网络信息系统或人民代表大会制度对政府财政收支活动提出相应的意见和建议;政府部门可以通过财政绩效评价制度加强对财政活动的管理。随着英美等发达国家新公共管理运动和政府再造运动的蓬勃兴起,通过对传统行政模式的改革,新行政模式得以确立。新行政模式下的分权化管理和责任机制为财政绩效评价制度的建立奠定了制度基础。西方国家相继建立了公共财政支出绩效评价制度,对财政支出活动进行绩效评价。随着我国改革开放的深入、个人纳税的普遍化和公众参与公共事务意识的增强,人们开始更加关注公共财政资金的使用结果。2000年财政支出绩效评价制度在我国部分地区开始实施。从实施的情况看,财政绩效评价制度还存在许多问题,因而如何完善我国的财政绩效评价制度,提高公共财政的绩效水平,已成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题。本文主要的成果在于,就财政管理的各个方面都设立了众多的指标,可以从不同的角度对财政管理活动绩效进行全面的考核。评价的内容既包括了财政基本的收支活动,也包括了财政管理体制、财政平衡和财政风险等相关的财政事项。评价的方法采用新老结合,重点放在新方法的使用上,同时适时地采用一些老方法加以辅助,以更好地完成绩效评价活动。最后本文选取了部分财政绩效评价指标,利用多元统计分析的方法(主成份分析),对我国31个省、市、自治区的财政绩效水平作了分析和综合评价,并指出了提高财政绩效的有效途径。【关键词】：公共财政财政绩效评价指标体系评价标准方法 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2006 【分类号】：F812 【目录】：摘要6-8Abstract8-15第1章导论15-221.1选题背景15-161.2国内外研究现状及文献回顾16-201.2.1西方发达国家研究现状16-181.2.2我国研究现状18-201.3论文结构20-22第2章财政绩效评价概述22-282.1财政绩效评价的内涵22-232.1.1绩效222.1.2财政绩效222.1.3财政绩效评价22-232.2财政绩效评价的理论依据23-262.2.1可持续发展理论23-242.2.2委托代理理论242.2.3成本效益论24-252.2.4公共经济理论252.2.5经济控制论252.2.6系统论25-262.3实施财政绩效评价的意义26-282.3.1明确市场与政府的职责，提高公共产品质量262.3.2推动财政管理方式的转变，提高政府配置资源的效率262.3.3提高财政运行质量，增强财政抗风险能力26-272.3.4提高理财水平，增进财政效率272.3.5推动政府职能转变，增强财政支出的公共性和决策民主化272.3.6保障政府战略规划实施，促进可持续发展27-28第3章财政绩效评价现状28-353.1国外财政绩效评价现状28-313.1.1美国28-293.1.2澳大利亚29-303.1.3加拿大303.1.4国外财政绩效评价分析30-313.2我国财政绩效评价现状31-323.2.1逐步建立和完善了企业绩效评价制度313.2.2开展了行政事业单位财务分析评价313.2.3建立了财政投资项目后评价体系31-323.2.4开展了财政支出绩效评价试点323.3我国财政绩效评价存在的问题32-353.3.1对支出绩效评价的重要性缺乏必要的、充分的认识32-333.3.2没有设立专门的评价机构333.3.3评价内容不完整333.3.4缺乏法律保障333.3.5尚未建立科学规范的方法指标体系33-343.3.