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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明视角下的《环境保护法》修改 杨舒羽 (福州大学 法学院, 福建福州 350108) 摘要： 目前，我国生态文明法治建设已经取得了一些成绩，但风险时代生态环境危机时时侵扰着人类社 会，已经严重威胁到人类的生存和可持续发展。此时，党的十八大报告提出了生态文明建设,这不仅是社 会主义建设的新要求，也是新时期生态法治建设的航向标。而环境立法作为应对风险的主要社会控制手 段，除完善相关制度和理念的同时，还要结合生态文明建设，使其符合社会主义发展的需要。 关键词：生态文明 环境保护 《环境保护法》修改 继十七大之后，党的十八大报告把生态文明建设纳入社会主义现代化事业的总体布局，要求加 强生态文明制度建设。因此，生态文明提到了更高的战略层面，中国特色社会主义事业总体布局由 “ 四位一体”，拓展到了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五位一体的总 体部署，要求努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。笔者以环境保护法的修改为出发点，探 讨如何实现可持续发展，促进生态文明建设。 保护生态环境需要制度的保障，需要广大人民群众一致的行动，也需要国家承担相应的义务。 法做为一种特殊的社会规范，是由国家制定或认可的，体现国家意志，并有一定的规范性、预测性 和稳定性，是统治阶级的主张在国家行为上的体现。法作为一种最成熟、最稳定的社会治理工具， 必须予以重视，要善用法治推动生态文明建设。环境保护法作为生态文明建设的重大成就之一，其 作用不容小觑。本文以《环境保护法》的修改为切入点，以便落实未来我国生态文明建设。 一、以生态文明观为指导，实现《环境保护法》的生态化 恩格斯曾经在一般的哲学意义上对人与自然之间的关系进行了深刻的阐述, 并发出了对文明 的警示: “我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利, 自然界都对我们 进行报复。每一次胜利, 起初确实取得了我们预期的结果, 但是往后和再往后却发生完全不同的、 出乎预料的影响, 常常把最初的结果又消除了。”“ 因此文明每走一步都要记住: 我们统治自然界, 决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，——相反地，我们连同我们的 肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的。”[1]人类从依附自然，到支配、利用自然，再 到征服自然，满足各种需求。在这个生存与发展的过程中，生产力水平大大提高，物质生活得到极 大满足。工业文明产生的资源枯竭、环境破坏、生态失衡等问题已经严重阻滞了人类社会的发展， 促动人们重新审视并从根本上改变人与自然的关系，以寻求人类的可持续发展。[2]不仅如此，环境 问题与政治、经济、文化等问题相互作用、相互影响，加之环境保护工作的复杂性，决定了环境保 护法的建设是一个长期的不断完善的过程。 对生态文明的选择表面上是一种“无奈之举”，实际上其更是是实践中认识的发展，是依靠人的 自主能动性创造的产物，是人类对更高文明的向往。国务院总理李克强指出：“生态文明源于对发 展的反思，也是对发展的提升。”[3]这表明，生态文明是人类文明进步的阶段性性成果，是符合我 国国情和社会发展需要的。 生态文明作为更高层次的文明，《环境保护法》的修改就应当以生态文明观为指导，顺应生态 文明建设的需要。 第一，生态文明要求对生态系统平衡整体维护。这就要求《环境保护法》改变以往的做法，而 不是将环境概念无限放大，对于实际的生态问题却没有充分重视。如对生态系统受损引发的损害赔 偿问题和公众对生态损害利益赔偿等。因此，《环境保护法》的修改应该将此内容纳入调整范围， 弥补对生态系统整体法制维护不足。 第二，《环境保护法》没有建立有效的激励制度。生态文明建设要求进一步加大对环境保护及 生态修复工程制度的支持力度，加强对环境保护的鼓励政策在《环境保护法》中制定完整的环境激 励法律制度，特别是建立专项保护环境基金或生态修复基金，是成为这些制度和工具良好运行的关 键。[4] 第三，《环境保护法》应是对公众环境私权的保护法。由于对民众环境私权保护不足，各地都 234