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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 试论生态文明背景下我国《环境保护法》的修改 路 轶 （天津市环境保护知识产权信息中心，300384 ） 戚道孟 （南开大学，天津300071 ） 摘要：从生态文明的发展、内涵入手，分析生态文明与环境保护的关系及发展历程，总结我国《环境保 护法》的修改现状及重要问题，根据生态文明理论提出我国《环境保护法》修改的总体思路和具体建议。 关键词：生态文明 《环境保护法》修改 是人类改造自然、改造社会和改造自我的全部结晶。生态文明是人们在改造客观物质世界的同 时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态 运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。 生态文明作为一种独立的文明形态，具有丰富的内涵和层次，生态文明可以划分为四个层次， 即生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明、生态产业文明，四个层次相互关联、相互依存， 生态文明是四个层次的有机统一体。 第一个层次是生态意识文明。意识是要解决人们的世界观、方法论与价值观问题，其中最重要 的是价值观念与思维方式，它指导人们的行动。生态意识作为意识的子范畴，是人们对生态系统总 的观点和看法，是人们处理人与自然关系的基本立场，它体现了人对生态系统的认识和态度。生态 意识主要内容包括生态忧患意识、生态科学意识、生态价值意识、生态审美意识、生态责任意识等。 生态意识文明要求和谐的生态文明观，要树立生态道德观念、掌握生态科学知识。 第二个层次是生态行为文明。生态文明不仅是一种思想和观念，同时也是一种体现在社会行为 中的过程。生态行为包括政府的生态行为、企业的生态行为、社会组织的生态行为和公民个人的生 态行为。生态行为文明要求人类社会必须具有亲生态性，要发展生态经济、崇尚绿色生活、绿色科 技，人必须以文明的行为方式对待自己和自然生态系统，避免浪费、污染、过度消耗，而践行节俭、 清洁、低碳、绿色。 第三个层次是生态制度文明。生态制度，是指以保护和建设生态环境为中心，调整人与生态环 境关系的制度规范的总称。如我国制定的各类关于环境和生态的法律、法规，《环境保护法》、《防 沙治沙法》、《生态环境保护纲要》、《自然保护区条例》等。生态制度文明要求保护环境正义，出台 完整的生态政策和完善的生态法治，通过完善的生态保护制度体系和生态建设制度体系，切实保障 生态的可持续，推进生态文明的进程。 第四个层次是生态产业文明。生态产业文明作为生态文明建设的物质基础，是指生态产品的产 出、生态经济的发展和生态产业的建设。生态产业文明要求人类的物质生产要具备公共性，符合资 源的永续性，保持良好环境和健康心态。生态文明包含了符合人与自然和谐关系要求的农业、工业、 服务业等一系列产业链条。 一、生态文明与环境保护的关系 从生态文明的发展历程和内涵来看，可知生态文明本质要求必须加强环境保护，并且对环境保 护在意识、制度。行为各方面提出了更高的要求。 1. 在价值观念上，生态文明强调给人与自然的和谐共生 生态文明注重人—— 自然——社会的相互关系，协调人与自然、人与社会、发展与环境的关系 是生态文明的核心内容。人、社会与自然既相互独立又相互依存，只有在人类在尊重自然规律的前 提下，利用、保护和开发自然，人—— 自然——社会三者才能相互协调、共同发展。在生态文明的 背景下，生态文化、生态意识将成为大众文化意识，生态道德成为社会公德并具有广泛影响力。人 们对自然的认识从“ 向自然宣战”、“征服自然”，向“人与自然协调发展”转变。 2. 在实践途径上，生态文明体现为自觉自律的生产生活方式 生态文明追求经济发展与生态环境之间的良性互动，高耗能、高投入、高污染的经济发展模式 将被摒弃，绿色经济、循环经济和低碳经济是与生态文明建设相符合的经济形态，以生态技术为基 础实现社会物质生产系统的良性循环，使绿色产业和环境友好型产业在产业结构中居于主导地位， 成为经济发展的主要支撑。同时，就社会个体而言，生态文明倡导人类克制对物质财富的过度追求 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 105 Chine