申论热点：三问新安江生态补偿.docVIP

日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。 资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。但是，这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？一系列问题等待回答。 一问：补偿资金够不够 几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用 根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽3亿元，用于新安江治理。安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。在监测年度内，以两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿1亿元。 新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，注入千岛湖。近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽，因为68%的千岛湖水来自安徽。 常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质总体良好，水质达标率为100%。出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。 几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任？ 长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放弃诸多的发展机会。“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项目140多个，投资规模达130亿元。而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。 然而，随着经济发展、人口增多，加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的影响，保护新安江水环境面临的压力也越来越大。 黄山市计划用3至5年时间，实施新安江流域综合治理重点项目500个以上，投资总规模将突破400亿元。与之相对照，目前的补偿资金对于保护新安江水环境只是杯水车薪，远远满足不了流域生态保护的需要。 对于补偿力度，双方表达了不同意见。黄山市表示，保护好新安江不仅是对历史负责，对未来负责，更是对自己赖以生存的家园负责。虽然能力有限，但将全力以赴，继续推进新安江流域环境保护和生态建设，但需要国家出台更多的政策支持。浙江则更强调，即使没有补偿，也应竭尽全力保护好这一湖难得的好水。新安江流域各地区都应该守土有责，切实落实各项措施，确保千岛湖水环境安全。 二问：补偿规则如何定 考核标准制定、未来水质变化等细节问题尚需双方磋商 新安江生态补偿谈了多年，虽然目前试点方案进入实际操作阶段，但因为没有经验可循，也遇到了一些困难。 首先，“游戏规则”的制定过程一波三折。其中，两省最主要的分歧，在于对补偿考核标准认识不同，即采用河流水质标准还是湖泊水质标准？ 安徽方面认为，在本省境内新安江是一条河流，应该采用河流水质标准；浙江方面则认为，新安江流到本省境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。因此，安徽执行的是河流Ⅲ级标准，浙江执行的是湖泊Ⅱ级标准。 河流标准不包括湖泊标准中评价的总氮指标，而总氮是水体富营养化的重要指标，也是评价湖泊水质的重要指标之一，对湖泊生态安全的影响重大。 因为意见分歧，新安江生态补偿机制一度停滞不前，但经过一系列的协商，最终双方达成一致：把新安江最近三年的平均水质作为评判基准，往后每年的监测数据与之相比，新安江水质变好或是变坏以此为参照。 中国环境监测总站为此制定了《新安江流域水环境补偿试点工作联合监测实施方案》，明确以跨界水体新安江的街口断面作为人工监测断面。监测频次为每月一次。水质监测结果由中国环境监测总站核定，并向环保部、财政部提供，作为流域补偿考核依据。 虽然考核标准统一了，但双方还有分歧。目前，安徽省认为上游地区需要更大发展空间。对此，外界理解为安徽认为交界断面水质目标要留出余地。浙江省则认为，千岛湖的生态保护刻不容缓，如再允许水质恶化，生态后果不堪设想。其次，在补偿试点后，水质如果继续恶化，无法为探索建立全国流域生态补偿机制提供示范。 为此，两省目前仍在积极与国家有关部门沟通协调，协议的整体签订仍需时日。 三问：怎样补偿才公平 上下游地区应该共享经济社会发展成果，共担环保责任 “利益共享，责任共担”一直是生态补偿的原则之一。上游的安徽为保护环境放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。 口号好提，落实不易。一面是