中国宪法文本中的“可以”一词的研究.docVIP

中国宪法文本中的 可以 一词的研究作者：喻中 来源：《金陵法律评论》2004年第1期 来源日期：2004-2-14 本站发布时间：2010-2-22 20:36:29 阅读量：36次 　　摘要：法律文本中的“可以”是一个常见的法律用语。包含着“可以”一词的法律规范即为授权规范。在中国现代宪法文本中，“可以”一词总共出现了12次，但是，每一次出现的“可以”，都蕴藏着不同的法律意义。通过对宪法文本中“可以”一词的意义疏理和归类分析，可以透视出中国现行宪法及宪政的一些基本特征和内在精神。 　　关键词：可以;权利;权力;宪法;宪政 　　一、引言：撩开宪法文本中“可以”一词的面纱 　　宪法的主要任务在于调整国家权力与公民权利的关系。一方面，宪法要划定国家权力的范围，即规定在一定范围之内，国家“可以”做什么。这里的“可以”，旨在为整体的国家或局部的国家机构授予权力。另一方面，宪法还要规定公民权利的范围，即公民“可以”做什么。一言以蔽之，无论是国家权力的范围还是公民权利的边界，都与“可以”这个寻常的词语密切相关。也就是说，“可以”作为一个授权性规范的标志性词语，在宪法文本中占据着一个特殊的地位，构成了国家权力与公民权利从实在法上得以发生的一个重要的关节点。从一定的角度上看，“可以”一词所蕴藏的秘密，也就是一个国家宪法的秘密;揭开“可以”一词的面纱，有助于洞悉一国宪政的基本面目。因此，有必要从学理上给予特别的关注。 　　本文将要考查的宪法文本是第五届全国人民代表大会第五次会议于1982年12月4日通过的，经过1988年4月12日、1993年3月29日、1999年3月15日、2004年3月14日四次修订之后，基础上保持了这样一个众所周知的框架：一段1800多字的序言之后，依次是“总纲”、“公民的基本权利和义务”、“国家机构”、“国旗、国徽、首都”四个部分。通过文字检索，我们发现，在整个宪法文本中，作为授权性规范的标志性用语，“可以”一词先后出现过12次。然而，值得我们注意的是，寄居在这个宪法文本之不同条款中的“可以”，却包含了不同的法律意义。因此，本文的结构大致是，首先对宪法文本中先后出现的“可以”一词的含义作出语义探讨，然后将不同意义的“可以”进行归类分析，最后是通过宪法中的“可以”这个词语，来分析透视当代中国宪法与宪政的基本倾向。 　　二、中国宪法文本中“可以”一词的不同意义 　　“可以”在中国宪法文本中先后出现过12次，这些“可以”所包含的不同的词义与法意，其间的差异有必要先行辨明。 　　(一)宪法序言第10个自然段中写道：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。” 　　这里的“可以”，从词义上看，包含了两个方面：它既表示“可能或能够”，同时也有“许可”或“认可”的意思。[1]如果只从表面上看，“团结一切可以团结的力量”这句话，似乎可以理解为：“可能或能够团结的力量都要团结”。但是，这只是它的第一层含义。实事上，是否属于团结的对象，必须经过事先的审查或判断。如果某些“力量”没有达到审查者预先设定的标准，那就属于不能团结的对象，这是“可以”的第二层含义，也是这条规范更深刻的政治意义。换言之，在“团结一切可以团结的力量”之后，实际上还暗示：如果被判断为“不可以团结的力量”，或没有被“认可”为“可以团结的力量”，那就不能团结。这种情况是完全存在的，它为宪法序言中的另一段话所证明：“在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进行斗争。”这些“敌对势力和敌对分子”当然没有被认可为“可以团结的力量”。也就是说，这里的“可以”实际上包括了“可以”与“认可”两层意思。 　　(二)宪法第10条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用或征收并给予补偿。” 　　从字面上看，这是一条比较典型的限制性的授权规范。通过这条规范，国家作为法律主体获得了依法征用或征收土地的有限权利或权力。然而，由于国家本身就是一个公共性的机构，包括征用或征收土地在内的一切国家活动，从应然的层面上看，都是为了公共利益的需要;在国家主义法律意识形态的支配下，所有的法律都出自国家或国家的法律创制机关，都是国家意志的集中体现。国家依照自己制定并可以随时修改的法律来实现对于土地的征用，实际上没有什么真正的限制。从历史上看，二十多年来、甚至半个世纪以来，国家对土地的征用权力几乎也是绝对的。换言之，文字上表达为限制性的授权规范，实际上构成了一条任意性的授权规范。在“可以”的背后，其实质是“任意”。 　　(三)宪法第10条第3款规定：“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。” 　　本款中的