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如东县2006年土地利用变更调查分析报告 一、一九九六年土地利用变更调查上报数据与更新调查实际数据差异情况分析 1996年，如东县正在开展第一次土地利用更新调查的外业调绘，成果数据尚未形成，当时为了给全国第一次农业普查提供农用地的登记数据和当年度的土地利用变更调查上报数据，我县利用1985年土地详查的原始图件和数据进行了变更调查，由于长达十年的时间，各种地类的变化很大（这正是开展第一次土地更新调查的原因），仅凭国土所业务人员，其变更调查没有也无办法全部到位，上报的变更调查数据与当时实际土地利用现状有较大的差距。 1997年，土地利用更新调查内业数据处理结束，汇总数据经与变更调查数据对比发现，其1996年的变更调查数据严重失实，具体对比数据见下表（原分类体系，一级类）。 一九九六年土地更新调查与变更调查数据对照　 　单位：亩 从上表可以看出，上报的1996年土地变更调查汇总数与当年的土地更新调查汇总数对比： 1、耕地面积多报了77126.9亩。主要原因是1985年至1995年之间的农村村民建房占用耕地、农村道路占用耕地面广量大，1996年变更调查时没有变更到位，仍按1985年土地详查现状图上的耕地统计的。 2、园地面积多报了31703.7亩。其中果园少报943.1亩，桑园多报32241.3亩，其他园地多报405.5亩。主要原因是变更调查时忽视了园地的变更。 3、林地多报了240亩。其出入不大。 4、居民点及工矿用地少报了95444.7亩。其中建制镇用地少报6761.2亩，农村居民点用地少报74033.1亩，独立工矿用地少报11973.1亩，盐田少报395.9亩，特殊用地少报2281.4亩。1985年至1996年，是我县建设用地大幅增加的第一个时期段，一是建制镇和独立工矿用地大幅度增加，自邓小平同志南巡讲话后，建制镇建设日新月异，开发区建设突飞猛进，用地范围逐渐扩大，尽管在1996年变更调查时变更了部分面积，但漏变更面积仍然很大。二是农村村民建房在该时期是我县历史上的高峰期，原因是上世纪五十至六十年代是我县人口出生高峰年，到九十年代初，正是结婚、生育、分户的时期，需要大量建房，据统计这个时期每年的批准农村村民建房达21000多户，在1996年土地变更调查时大部分没有变更，导致了变更上报数据的失实。三是1985年至1996年各村扩建了部分面积的公墓用地，增加了特殊用地面积而变更调查未能变更。 5、交通用地少报37849.8亩。其中公路用地少报5359亩，农村道路少报32490.8亩，公路少报的原因主要是升级拓宽改造的省道、县级公路未变更，农村道路少报的原因主要有两条：一是1985年全县土地详查时有不少的宽度大于1米，长度大于50米的农村道路未列入农村道路地类；二是1985年至1996年期间，由于农村承包责任田的重新调整划分，大兴农田基本建设增加了大量的宽度大于1米，长度大于50米的农村道路，变更调查漏落现象严重。 6、水域多报23041亩。其中河流水面多报94652.9亩，盐场的海水水库面积漏报2879.4亩，坑塘少报136577.8亩，苇地多报1844.8亩，滩涂多报61608.6亩，沟渠多报9780.4亩，水工建筑少报5388.5亩。数据相差的原因主要是1985年至1996年期间，新开的河流、坑塘未能变更到位，沟渠、河流、坑塘之间的地类定性不准，两处新围垦的滩涂没有图件资料等所造成的。 7、未利用土地多报1174.9亩，其出入不大。 综合上述变更调查上报数据与更新调查实际数据对比，耕地面积上报数据多报了77126.9亩，建设用地按当时分类体系(包括交通用地)少报了133294.5亩，如果按现分类体系(扣除农村道路32490.8亩，增加水库面积2879.4亩，水工建筑5388.5亩)少报了109071.6亩。其原因从主观上讲主要是1996年土地变更调查不认真，没有做到逐块调查变更，但从客观上讲地类变化已经到了面目全非的程度，其变更调查是很难全部到位的，正因为如此，才开展了1996年的土地更新调查。 1998年我县土地利用更新调查成果经省厅验收通过后，于当年将数据接轨上报国土资源部，但在1998年12月26日国土资源部以如东县一年耕地减少77000多亩是什么原因为由，来我县进行调查，县政府分管领导向调查组说明了不是如东县一年的变化，而是十年变化的累积，体现在更新调查汇总数据上。调查组对我县土地利用更新调查成果到实地进行了核查。1999年进行土地利用变更调查时接到省厅通知，要求我县土地变更调查年初面积仍然用1996年土地变更调查的上报面积，因此我县每年上报的变更调查汇总数据不是我县的真实数据。 目前，我县土地利用现状图启用的是1996年土地更新调查成果图件，而每年度上报的数据是1985年土地详查的变更数据，出现了图、数不符，数与实地