关于我国构建公共危机社会应急机制的探讨.pdfVIP

　　 2007年 10 月 　　　 　　　　　学 　术 　交 　流 　　　　　　　 　　　 O ct . , 2007 总第 163期 　第 10期 　　　　　　　A cadem ic Exchange　　　 　　　　　　Serial No. 163　No. 10 关于我国构建公共危机社会应急机制的探讨 杨 述 厚 ,刘 东渤 (浙江海洋学院 公共管理学院 ,浙江 舟山 3 16004) [摘 　要 ]面对公共危机和安全问题的严峻形势 ,世界各国政府普遍认识到 ,构建应对突发公 共事件社会应急机制 , 已成为当今政府不可回避的重要管理职能 。公共部门作为公共危机的责任 承担者 ,在面临危机的紧急状态下必须依托公共危机社会应急机制这个组织载体的功能 ,实施有 效的应急救援行动 , 以最大限度地减少人员伤亡和经济损失 ; 同时 ,还要通过建立规范的应急管理 操作模式 、应急机制网络体系以及制定一系列制度规范 ,有效预防和应对各类突发公共事件对人 类的危害 ,确保社会的稳定与和谐发展 。 [关键词 ]突发公共事件 ;应急机制 ;应急管理 [中图分类号 ] C93 1; D63 1. 4 [文献标志码 ]A [文章编号 ] 1000 - 8284 (2007) 10 - 0 116 - 03 　　当今世界 ,许多国家都针对接连不断发生的自然灾 况下 ,所爆发的紧急事件 , 若不立刻在短时间内做 出决 害 、事故灾难 、公共卫生事件以及社会公共安全等方面的 策 ,将情况加以排除 ,就可能对企业或组织的生存与发展 [ 3 ] 突发事件建立健全了危机管理制度 。我国作为世界上唯 造成重大的威胁 。” 上述学者分别从各 自不同的角度给 一的人口大国 ,改革开放大业和现代化建设正处在新 旧 出了危机的定义 ,但还没有涉及公共危机这一概念 。 体制转型的矛盾凸显时期 ,各类突发公共事件呈现急剧 公共危机 ,用英语表述即 Pub lic Crisis,其本义是社会 上升的趋势 ,其中有的已危及到社会稳定和构建和谐社 和公众突然遭遇的紧急事件 。美国学者 R. J. 斯蒂尔曼认 会的进程 。因此 , 有效预防和应对突发公共事件 , 对于 为 ,公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状 “维护国家安全和社会稳定 ,促进经济社会全面 、协调 、可 态 [4 ] 。这个定义从文字表述上既简明扼要又通俗易懂 , 持续发展 ”,具有十分重要的现实意义 。 但尚存概念的界定模糊 问题 ,没有揭示出公共危机 自身 特有的属性 。我们认为公共危机就其影响范围而言 ,应 　　一 、公共危机社会应急机制内涵分析 ( ) 当区别于私营部门 如企业组织 的危机 ,企业组织的危 近年来 ,我国学术界有许多专家学者在致力于研究 机尽管有时也会演变成公共危机 ,但一般情况下只局限 突发公共事件 ,取得了一些阶段性研究成果 ,对各级政府 于该组织内部 ,影响范围小 ,对社会和公众不构成威胁 , 编制突发公共事件应急预案和出台相关法律规章起到了