农民工医疗救助研究.pdfVIP

第 36 卷第 6 期 ( ) 浙 江 大 学 学 报 人文社会科学版 Vol . 36 , No . 6 2006 年 11 月 Journal of Zhej iang University( Humanities and Social Sciences) Nov . 2006 　 主题栏 目: 中国“三农”问题研究 农民工医疗救助研究 1 2 陈信勇 , 金向英 ( 1. 浙江大学 法律系 ,浙江 杭州 3 10028 ; 2 . 杭州市红十字会医院 ,浙江 杭州 3 10004) [摘 　要] 当前的农民工医疗救助缺乏有力的措施加以保障 。面对农民工对医疗救助的迫切需求 , 农民工医疗救助制度存在诸如立法缺失 、救助经费缺失以及不平等理念的制约等问题 。实行农民工医 疗救助制度既具有必要性 ,也具有可行性 。鉴于我国现行的医疗救助方案存在的问题 ,有必要在分析我 国国情并借鉴其他国家制度实践的基础上 ,提出适合我国国情的农民工医疗救助方案 。对农民工医疗 救助的设立 ,采取分两步走的方案是比较切合实际的。目前 ,先建立过渡性农民工医疗救助制度 ,随着 国家生产力水平的发展 ,经济实力的增强 ,逐步建立完善的城乡一体化医疗保障体系 。 [ 关键词] 农民工 ; 医疗救助 ; 医疗保障 ( ) [ 中图分类号] D9 　　　[文献标志码] A 　　　[文章编号] 1008 942X 2006 06 0 128 08 一 、问题的提出 医疗救助是我国社会保障制度的重要组成部分 ,是我国医疗保障制度的重要部分 ,可以将其定 义为政府通过提供财政 、政策和技术上的支持使贫困人群直接获得某些或全部基本的医疗健康服 务 , 以改善贫困人群健康状况的一种运行机制[ 1 ] 。但由于各种原因 ,我国的医疗救助尚在起步阶 段 ,未能形成为制度 。农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者 ,是中国传统户籍制度 下的一种特殊身份标志 ,是中国工业化进程的加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果 。 农民工是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体 ,也是中国社会中的一个弱势群体 ,他们在现 行的户籍制度下虽然被定为农民 ,但却早已从农民中分化出来 ,不同程度地融入城市社会 ,不再从 事农业生产 。据国家统计局的资料 ,我国进城的各类农民工约有两亿 ,而且数量还在继续增加 。这 就意味着今后将有越来越多的农民加入到工人队伍中来 ,农民工的地位和作用也将更加重要和突 出。然而 , 由于受到现行的人口流动政策 、就业政策 、社会保障政策等法律政策的缺陷的影响 ,农民 工在城市中处于一种尴尬的边缘人境地 ,成为社会中客观存在的弱势群体 。虽然农民工在事实上 承担了更多的社会责任和义务 ,但在 日常生活中他们的权利却常常得不到有效保护 。尤其在事关 生命的医疗救助方面 ,艰苦和危险的工作大多由农民工来承担 ,但对他们的权利却缺乏保护 ,甚至 [ 收稿 日期] 2006 05 25 [本刊网址 ·在线杂志] ht tp :// www .j ournal s. zj u . edu . cn/ soc ( ) [ 基金项 目] 国家社会科学规划基金资助项 目 04B FX037 ( ) [ 作者简介] 1. 陈信勇 1963 ,男 ,浙江永嘉人 ,浙江大学法学院法律系教授 ,主要从事社会保障法学、民商法学研究 ;2 . 金向 ( ) 英 1967 ,